中俄边境海关高效合作促进贸易便利化

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左图为哈尔滨海关党组书记、关长韩森，右图为俄罗斯远东海关局局长拉德金•尤里•米哈伊洛维奇。资料片　j8y大陆桥物流联盟

近日，哈尔滨海关党组书记、关长韩森，俄罗斯远东海关局局长拉德金•尤里•米哈伊洛维奇，围绕“中俄边境海关高效合作促进贸易便利化”，为大家介绍哈尔滨海关与俄罗斯远东海关局20年来开创边境海关合作新局面的相关情况。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】请介绍两关局基本情况。j8y大陆桥物流联盟

【中方嘉宾】中华人民共和国哈尔滨海关是国家设在黑龙江省的进出境监督管理机关，在海关总署的统一领导下，依法对进出境运输工具、货物、物品实施监管，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。黑龙江省现在有25个国家一类开放口岸，包括水路、陆路、空运口岸。哈尔滨海关下辖19个隶属海关机构和4个缉私分局，其中有13个海关分布在黑龙江和乌苏里江2981公里的对俄边境线上。同时，哈尔滨海关还下设1个副厅级单位（哈尔滨海关缉私局）和22个内设机构单位。全关现有干部职工984人。j8y大陆桥物流联盟

目前，黑龙江省对外贸易伙伴排名靠前的是俄罗斯联邦、香港、韩国、加纳、美国。最主要的出口商品是机电产品、服装及衣着附件、鞋类、农产品、高新技术产品；进口商品主要有原油、原木、锯材、农产品和机电产品、铁矿砂及其精矿和粮食。j8y大陆桥物流联盟

2015年1至10月，黑龙江口岸对外贸易总额101.3亿美元，其中中俄贸易总额达94.6亿美元，占外贸总额的93%。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】请介绍远东海关局有关情况。j8y大陆桥物流联盟

【俄方嘉宾】俄罗斯远东地区与中国黑龙江和吉林两个省份接壤，边境线长达2536千米。远东海关局成立于1990年8月7日，辖区覆盖整个远东地区，占俄罗斯国土面积的36%。如今远东海关局下设缉私海关在内的11个海关、49个办事处和63个口岸海关，包括海路、空港、公路、铁路、混合型口岸和1个河运口岸。目前，远东地区对外贸易伙伴排名靠前的是中国、韩国和日本。最主要的出口商品是矿物燃料、石油及其蒸馏产品、鱼类、贝壳类、木材及其制品；进口商品主要有汽车、设备、器械、电动汽车和设备、地上交通工具、塑料及其制品和黑色金属制品。2015年1至10月，远东地区完成对外贸易总额达到175亿美元，其中中俄之间的贸易总额达57亿美元，占外贸总额的32.5%。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】请介绍双方海关合作的历史。j8y大陆桥物流联盟

【中方嘉宾】在上世纪五十年代，当时哈尔滨海关黑河支关就与对应的布拉戈维申斯克海关有过友好往来。改革开放后，1989年黑河海关与布拉戈维申斯克海关正式建立友好合作关系，两海关的这种合作，已被海关总署确定为“典范式合作口岸”。j8y大陆桥物流联盟

哈尔滨海关及辖区各海关与对应俄方海关不断加强联系，开展工作会谈、业务合作，在双方的共同努力下，已发展为今天这种高层次、高水平、高质量的边境海关合作关系。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】近几年哈尔滨海关与俄罗斯远东局之间的合作总体情况。j8y大陆桥物流联盟

【中方嘉宾】近年来，哈尔滨海关不断加强中俄边境海关合作，通过持续深化关局之间、缉私部门之间、隶属海关之间三个层面良好的合作关系，加强政策的沟通与理解，不断创新合作形式，积极推进“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）合作，助推龙江打造对外开放的全新升级版。围绕货物快速通关、监管结果互认、跨境电子商务、内贸货物跨境运输、通关事务救助等方面开展积极合作，与俄方海关达成了诸多共识，并取得了积极的成果。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】随着近年来国际形势的变化，中俄海关之间的国际合作是否也发生相应的变化？j8y大陆桥物流联盟

【俄方嘉宾】确实是有变化的，以前的合作只在远东海关局与哈尔滨海关、远东海关局与长春海关间进行，现如今的发展趋势是三个海关（局）的共同举措。我们认为这是很重要的进步，我们可以在更广阔的平台上研究问题，也可以更全面地研究需要解决的问题。2015年，远东海关局与哈尔滨海关和长春海关联合举办第一次业务研讨会。通过这几次会议，中俄双方边境海关的合作发展更加顺畅了，出现了新的合作形式和合作方向。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】双方合作的重点领域？j8y大陆桥物流联盟

【中方嘉宾】双方合作的重点领域有：一是开展海关业务交流合作，举办了旅客行李物品、国际邮件、木材进出口监管、知识产权保护、经认证的经营者（AEO）认证及风险管理、教育培训等专题研讨会。二是加强口岸通关事务协调，通过举行口岸通关问题工作组会议，及时解决口岸出现的通关问题，务实开展规范通关监管秩序领域的合作。三是开展双边贸易统计数据交换合作，分析数据差异产生的原因，预警边境贸易发展趋势。四是加强边境海关执法合作，密切情报交流，积极开展案件协查，维护健康有序的边境贸易环境。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】通过哪些方式实现这些合作？j8y大陆桥物流联盟

【中方嘉宾】简单来说，主要通过建立形式多样的合作机制来实现：有每年度的关局长会谈，隶属海关每年两次的工作会谈，日常电话热线联系，月电话通报机制，根据需要随时使用电子邮件联系，通关紧急事务救助时的会晤会面等等。只要有利于双方工作的沟通协调，我们不会拘泥于固定形式。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】哈尔滨海关是如何通过开展国际合作来推进“龙江丝路带”建设的？j8y大陆桥物流联盟

【中方嘉宾】“龙江丝路带”总体上呈东西走向，起自黄渤海、东南亚沿海或俄罗斯远东港口，经大（连）哈（尔滨）佳（木斯）同（江）、绥满、哈黑、沿边铁路四条铁路干线通达边境口岸，出境后与俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路相连，向西抵达欧洲。对外辐射东北亚国家和地区及欧洲，重点是俄罗斯及欧盟；对内辐射我国东北、华北、华东、华南地区，重点是环渤海、长三角、珠三角。通过与俄边境海关开展有效地沟通协调，密切协作配合，积极推进“内贸货物跨境运输”、“陆海联运”、“江海联运”大通道建设；为中俄东线管输天然气进口项目、中俄原油管道复线项目、黑瞎子岛保护与开发开放、中俄同江铁路大桥、中俄黑河公路大桥和跨江索道建设等大项目提供政策支持；支持陆海联运大通道和对俄邮递物流通道建设，先后推动“哈欧”、“哈（绥）俄亚”班列开通运营，促成开通了哈尔滨至叶卡捷琳堡、莫斯科等六个国际函件总包直封业务。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】拉德金局长，远东海关局在支持“龙江丝路带”建设方面主要做了哪些工作？j8y大陆桥物流联盟

【俄方嘉宾】远东海关局认识到了“龙江丝路带”构想的重要意义，并已准备好全力支持过境货物快速通关。我们与哈尔滨海关、长春海关开展了“滨海1号”、“滨海2号”过境大通道合作，该项目将中国东北地区通过俄罗斯滨海边疆区与亚太地区的港口联结在一起。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】“哈欧”班列实际运行情况如何？j8y大陆桥物流联盟

【中方嘉宾】在哈尔滨海关与俄海关共同努力下，于今年6月13日推动开通“哈欧”班列。该班列从哈尔滨出发，经满洲里、俄后贝加尔斯克到赤塔，转入俄西伯利亚大铁路，途经俄叶卡捷琳堡和莫斯科、白俄罗斯到波兰，终点为德国的汉堡，全程9820公里。班列单程运行时间为16天，而普通海运，货物从德国汉堡到哈尔滨，需要45天时间，班列的开通大大地缩短了货物运输的时间，使“龙江丝路带”有了真正的突破口、着力点和重要的战略支撑，是一条非常重要的跨境国际运输大通道，打通了中、俄、欧国际货运线路，构建了龙江对外开放的新格局。“哈欧”班列开通后实现了常态化运营，截至11月7日，哈尔滨海关共监管进出境班列39班，运载1238个标箱，货值5.5亿元人民币。主要货物包括电脑、化工产品、服装、汽车零件及配件、啤酒等商品。目前“哈欧”班列已成为常态运行较好、市场化程度高、运行周期短、穿行国家少、商业化价值大、安全稳定性强的中欧班列，平均满载率65%，真正实现了“重车去，重车回”。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】双方在海关监管方面的合作是如何展开的？j8y大陆桥物流联盟

【中方嘉宾】监管互认是双方海关互相承认对方的监管结果，企业进出口的货物经一方海关查验后对方海关不再重复查验，实现进出境一次查验。属于双边海关合作中层次较高的一种形式，需要双方海关具备较好的合作基础。正是基于中俄两国海关建立的高度互信，我们通过监管互认，极大地提高了口岸通关效率，实现了“两国海关如一关”。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】拉德金局长，请问远东海关局在监管互认方面与中方海关合作进展情况如何呢？j8y大陆桥物流联盟

【俄方嘉宾】2014年8月8日，波格拉尼奇内-绥芬河口岸和波尔塔夫卡-东宁口岸对出口到中国的木材制品和从中国进口的水果和蔬菜的监管结果互认试点项目开始试运行。远东海关局和哈尔滨海关的工作任务之一就是对试点进行监控、发现其中的问题并解决这些问题。俄罗斯联邦海关署和中国海关总署已同意增加试点的商品种类，扩大参加试点的口岸。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】韩关长，海关监管结果互认可以在保证国际贸易供应链安全的前提下，有效简化海关手续，降低海关的行政成本和企业的通关成本，进而为实施通关便利措施创造条件。这方面推进工作开展如何？j8y大陆桥物流联盟

【中方嘉宾】根据两国海关达成的共识，我们将加强与俄远东海关局的沟通和配合，将监管结果互认合作扩大到黑河—布拉戈维申斯克、同江—下列宁斯阔耶口岸，参与的商品种类也将扩大至6种，包括从俄罗斯联邦出口到中国的玉米、矿泉水、苏打水、麦芽啤酒、大豆，从中国出口到俄罗斯的袋子、包装袋，通过一步简化特定商品的海关通关程序，促进了贸易便利化。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】俄罗斯将加快开发远东的进度，能和我们讲讲这方面都有哪些进展吗？j8y大陆桥物流联盟

【俄方嘉宾】俄罗斯通过了在符拉迪沃斯托克设立自由港的法律。这意味着远东地区的海关面临更多新的任务。符拉迪沃斯托克自由港框架内，卫生检疫、动物检疫、植物检疫及运输工具监管等职责可能交由海关办理。“单一窗口”机制将整合海关及其他各监管部门的功能。还将建立货物及运输工具信息的预申报制度，其中包括过境货物。因此，符拉迪沃斯托克自由港的建设将大幅度简化对过境货物的监管流程。还可能对过境业务实施24小时不间断的作业制度。远东海关局将在自己的职权范围内采取必要措施优化过境监管。我想，这也将是接下来的几年内我们与中国海关同行工作会谈中的一个重要议题。j8y大陆桥物流联盟

【主持人】2016年双方的合作重点有哪些？j8y大陆桥物流联盟

【俄方嘉宾】我认为最重要的任务是与哈尔滨海关共同将监管结果互认试点项目的范围扩大至布拉戈维申斯克-黑河、下列宁斯阔耶-同江口岸。 j8y大陆桥物流联盟

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