哈萨克斯坦：徘徊在开放路上的中亚“稳定绿洲”
2016-05-20 10:33:38
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欧亚媒体论坛代表在2017阿斯塔纳世博园参观，图为园区模型。
4月20日至22日，《中国新闻周刊》记者前往哈萨克斯坦首都阿斯坦纳参加第13届欧亚媒体论坛，近距离观察这一中亚大国在独立将满25周年的转型现状。
自2002年起就在阿斯塔纳举办的欧亚媒体论坛，如今该论坛已成为哈萨克斯坦展现国家形象的一张名片。
在4月21日开幕式上，哈萨克斯坦副总理纳扎尔巴耶娃作为论坛组委会主席，全程坐在嘉宾席上听完了6个分论坛讨论。被一些国际观察人士认为可能是父亲纳扎尔巴耶夫接班人的纳扎尔巴耶娃，表现得颇为活跃，在会场内外都同与会者有着频繁的交流。
在论坛闭幕当晚的宴会上，酷爱歌剧的纳扎尔巴耶娃还先后与参与论坛的嘉宾英国前外交大臣杰克·斯特劳以及一位《纽约时报》资深媒体人在流行音乐的伴奏下共舞。
纳扎尔巴耶娃无疑是当晚的“明星”。在准备离开会场时，与会人士纷纷簇拥上前和她合影、交谈。这足以显示她的亲和力，以及哈萨克斯坦政治生态中的轻松、开放的一面。
但欧亚媒体论坛设置的议题则没有如此轻松，涉及了世界经济发展、中东乱局、21世纪信息战、欧盟未来等当下诸多热点话题。来自欧亚地区30多位现任或前任国家政要应邀赴会。除了哈萨克斯坦本国多位政治、外交高层外，还包括来自阿富汗、英国、俄罗斯、土耳其等国的政经界人士。
长期举办这一论坛，不难看出哈萨克斯坦力求促进欧亚各国开展理性、建设性对话，承担东西方交流平台角色的决心。
“去斯坦化”困扰
在接送媒体代表从机场到入住酒店的一路上，来自纳扎尔巴耶夫大学的志愿者在介绍着阿斯塔纳各种地标的同时，还不忘推荐刚开业不久的麦当劳快餐店。
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1994年宣布将北部城市阿克莫拉（后更名为“阿斯塔纳”）定为未来的首都。但在苏联时期，这座城市仅是垦荒运动的中心，也因此有着另一个名字“切利诺格勒”，意为“垦荒城”。
根据日本建筑师黑川纪章团队设计的城市规划，阿斯塔纳原有的旧城区得以保留，哈萨克斯坦政府在毗连的伊希姆河南岸和东岸另行修建新城。
经过近25年的发展，阿斯塔纳新城政治、住房、商业、文化、休闲和教育等基础设施建设已基本完备。在广袤的土地上拔地而起的一座座高耸建筑，已成为阿斯塔纳的标志，伊斯兰、苏联、西方和未来派等建设风格在此大胆交融，虽然也易造成审美“分裂”。
麦当劳开设分店在阿斯塔纳可谓是一件盛事，这是世界快餐连锁巨头麦当劳在哈萨克斯坦正式营业的第一家分店。
在麦当劳阿斯塔纳店开业前夕，纳扎尔巴耶夫曾到店视察。
从纳扎尔巴耶夫新闻秘书的话中，不难看出哈萨克斯坦政府如此重视麦当劳进驻的原因，“投资者在考虑是否进入一个新市场时，经常会考察已经有哪些国际品牌进入。显然麦当劳不应该最后才出现在这个名单上。”
如今，哈萨克斯坦的经济总量已经在中亚地区遥遥领先。前阿拉木图市长叶西莫夫就曾在接受媒体采访时自豪地说，“除了乌兹别克斯坦外，阿拉木图的财政预算或GDP比其他中亚国家的加起来还要大。阿拉木图的GDP相当于乌兹别克斯坦的80%，而该国人口将近3000万人，阿拉木图仅200万人。”
在一些分析人士看来，中亚地区实际上回到了苏联时期“哈萨克斯坦与中亚”的格局。实力增强后的哈萨克斯坦在谋求承担更多国际责任的机会，以展示独立以来的现代化成果，也为了展现其新的国家形象。
阿斯塔纳将于2017年6月10日至9月10日举办一届以“未来能源”为主题的专业类世博会。这也是中亚地区首次获得举办世博会的机会。
本届欧亚媒体论题还特别设置了“石油国家新形象”的分论坛，主办方希望借此力邀各界为世博会，乃至为哈萨克斯坦改变国家形象出谋划策的潜台词不言而喻。
“作为一个新兴独立的国家，哈萨克斯坦必须表达自己，所以才如此重视被世界注意到的方式。”特意穿着哈萨克斯坦传统服饰出席论坛的瓦西伦科谈到了自己对国家重视形象包装的看法。
长期充当哈萨克斯坦“首席国家发言人”的纳扎尔巴耶夫在尝试改变国家形象方面更是不遗余力。他于2014年2月在视察石油重镇阿特劳时，提议民众考虑将国名改为“KhazahYeli”，即“哈萨克人的国家”，放弃使用现带有“斯坦”的国名。
纳扎尔巴耶夫此举无疑是希望能将自己的祖国与中亚其余四个发展较为逊色的斯坦国和阿富汗、巴基斯坦等周边国家进行区分，以免外国民众误认为哈萨克斯坦贫穷落后、动荡不安，从而吸引更多的外来投资和外国游客。但他的提议迄今似乎未能在国内获得足够的响应。
而就在不久前举行的第四届核安全峰会上，纳扎尔巴耶夫就当前世界处于全球战争的威胁，提出纲领性的战略方案《21世纪：非战世界》。
这一在冷战后自愿永久关闭世界第四大核武试验场的国家，大胆提出人类在21世纪走向非军事化的倡议，包括禁止将致命武器放置到宇宙空间、各大洋及北极地带，循序渐进消灭战争和在全球设立六大无核武器区，以及消除危及全球安全和阻碍广泛国际合作的军事集团等。
哈萨克斯坦提出前瞻性倡议并非首次。如今已获得广泛支持的亚洲相互协作与信任措施会议、欧亚经济联盟的概念，最初就是由该国于上世纪90年代初提出。
阿斯塔纳歌剧院前广场，聚拢着20多名民众，他们戴着手套、拿着扫帚或铁铲，清扫着广场。
超级总统制争议
政局保持了长期稳定的哈萨克斯坦，宛如中亚地区的“稳定绿洲”。与此相伴随的，是纳扎尔巴耶夫自1989年起至今长达27年的长期领导。
从新首都阿斯塔纳的城市规划能直观理解纳扎尔巴耶夫的治国理念。
阿斯塔纳新城内已被建成一条东南102 的中轴线。位于中心点是由纳扎尔巴耶夫设计、灵感源于哈萨克族“生命之树”神话的标志性建筑巴伊杰列克观景塔。
在观景塔的西北侧，散落着游牧民族雕塑群，穿越拱形门式风格的哈萨克国家石油天然气公司总部，能够看到有150米高的“大帐篷”可汗沙特尔购物中心。这无不向游人述说着，哈萨克斯坦由游牧帝国演进而来的500多年历史沧桑，以及走向现代化过程中对未来的畅想。
哈萨克斯坦官方去年最终确定2015年8月为哈萨克汗国建国550周年，并举行大型庆祝活动，以此确立这一民族国家的起点，强调民族历史的延续性，加强民众的爱国意识。
通过观景塔东南侧依次矗立的总统官邸、金字塔式的和平和谐宫，以及独立宫的规划设计，人们不难看出纳扎尔巴耶夫对哈萨克斯坦实现民族独立、团结和谐发展的复兴愿望。
而纳扎尔巴耶夫率领哈萨克斯坦人走上这条“复兴之路”，依仗的是强化总统集权，以及高举民族振兴旗帜。
1995年在总统与议会之间矛盾凸显、相互掣肘的背景下，纳扎尔巴耶夫曾通过全民公决将总统任期大幅延长到2000年12月1日。1998年10月他与议会协商，通过了宪法修正案，取消了公务员年龄上限，并将总统任期由5年改为7年，同时扩大总统在任命宪法委员会、地方行政领导方面的权力。
哈萨克斯坦扩大纳扎尔巴耶夫权力的顶峰发生在2010年。即便在纳扎尔巴耶夫拒绝签署的情况下，议会自动通过了授予他“民族领袖”法律地位的宪法修正案。加上同期获通过的另一份宪法修正案，法律赋予了纳扎尔巴耶夫作为首任总统免责及保障其家庭财产永久受到保护的权力。
同时，纳扎尔巴耶夫还能在退休后进入宪法委员会和安全委员会等重要国家机构任职的权力。外界有评论还担忧，任何诋毁纳扎尔巴耶夫的言论或媒体报道将会受到刑罚。
由于纳扎尔巴耶夫领导的“祖国之光”人民民主党在哈萨克斯坦议会下院中长期占据主导，“光明道路”民主党和共产主义人民党等建设性反对派即便在议院中占有议席，也几乎难以影响国家的政治发展。
2015年9月，这位开国总统任命了他的大女儿纳扎尔巴耶娃担任副总理一职，在很多国际观察人士看来，哈萨克斯坦找到了纳扎尔巴耶夫的“接班人”。
在2015年4月举行总统选举中，当时已75岁的纳扎尔巴耶夫以97.7%的压倒性优势再度当选。纳扎尔巴耶夫称，哈萨克斯坦邀请了超过100个国家的观察员到每个票站进行监督，但他们全程也没有发现违反选举规定的行为。
长期的执政地位以及至高无上的权力，让纳扎尔巴耶夫一直遭受着“极权统治”的质疑。不久前，在美国出席卡内基国际和平研究院一场关于如何确保核安全未来的讲座时，类似的质疑也如影随形。
但面对现场关于哈萨克斯坦改革停滞、民主和人权承诺无法兑现的提问，纳扎尔巴耶夫坦然应答。
“我已（在发言中）提到，从事这份工作已经很长时间，也因此被指控诸多罪行，最典型的是 独裁者 。”他环视台下的美国学者说，“我总会这样解释，如果每五年一次的改选中，人们都投票给我，投票率都不低于80%，那我们讨论什么呢？”
出生于牧民家庭的纳扎尔巴耶夫，从青年时代起就感受到苏联体制桎梏给社会造成的影响。上世纪70年代，当还只是卡拉干达一个钢铁厂党委书记时，他就曾试图打破固有的高层禁锢，在《真理报》上发表文章，揭露钢铁厂生产效率低下的源委。
尽管如此，纳扎尔巴耶夫也认识到后苏联时代的哈萨克斯坦绝不能照搬某种政治模式。
“哈萨克斯坦并不存在选择专制政体或民主制的抉择。”在著作《站在21世纪门槛上》里，纳扎尔巴耶夫极为警惕在缺乏民主传统根基的社会里，民主制度会被滥用，在著作中描述到社会失序给国家带来的教训，“难道可以把 举手如林 视为民主的标志吗？消灭民族优秀人物的可怕传送带不正是在这些手的掩盖下运作的吗？”
纳扎尔巴耶夫将自己形容为“进化式发展，逐步、客观改革社会的拥护者”，并坚信“只有旨在推行民主改革，加强有力的政体才能够防止旧制度的复辟”，“还能阻止另一种趋向—— 民主的 急躁病”。
2015年再次当选后，纳扎尔巴耶夫表示将进行政治改革，“到现在为止我们是总统制，你们知道，这是严谨的垂直体系。随着中产阶级的增长，也许应该削减总统的权力，赋予政府和议会更多的权力。”
纳扎尔巴耶夫此番言论让不少人感到意外。作为政权反对派的国家社会民主党副主席斯沃伊克认为，如果改革成真，哈萨克斯坦很可能会由现有的总统制转为议会共和制。
哈萨克斯坦外长伊德里索夫曾在接受媒体采访时表示，如果期盼着这个国家会实现完美的、西方式民主，这将是天真的想法。他强调哈萨克斯坦的民主实践正不断完善，“我们相信正朝着正确的方向前进，我们的社会向着正确的方向迈进。”
独立宫入口处悬挂着一幅关于2006年纳扎尔巴耶夫总统就职仪式的大型画像。
低油价的倒逼
发源于哈萨克斯坦高地北部尼亚兹山地的伊希姆河，向西流经阿斯塔纳时，水面已变得平缓，在周末的晴空下，倒映着两岸造型独特的高层居民楼和独具哈萨克斯坦风格的犹太教堂。
伊希姆河畔也是阿斯塔纳市民惯常带孩子们周末出游的场所。在一片孩童的嬉笑声中，有位老妇人在路边摆摊叫卖印有哆啦A梦的充气气球、风车和吹泡泡水等产品。没有遮阳伞或帐篷，为了躲避阳光她只好不时腾挪。有中国同行还惊呼，“怎么这么像从中国运来的（商品）”。在摊位旁，一位青年正熟练地操作着一台中国产的雪糕车制作甜筒。可能临近午时鲜有人光顾，他依靠在机器旁拿着甜筒吃了起来。
在独立后的短短二十年多时间，哈萨克斯坦成功迈入中等收入国家行列，已创下了中亚国家经济发展的奇迹。但同样的，这个国家和民众也毫无例外地直面经济体制转型、国有资产私有化带来的创伤。纳扎尔巴耶夫在其著作《哈萨克斯坦之路》中谈及这段岁月时，形容是国家近些年历史中“最具争议的一章”。
“与波兰、匈牙利和捷克不同，我们在发展国家制度的同时推行私有化。”他写到。
为了防止国有资产被不法分子暗地里贱卖，哈萨克斯坦的私有化进程从独立前夕1991年6月就起步，先推行主动私有化，继而推行投资凭证私有化、货币私有化，直至1999年进入国有资产管理阶段，才逐步稳定下来。
与之相伴随的是，哈萨克斯坦原有的计划经济体制也向朝着市场经济过渡。尽管遭受到“变卖国有资产”的批评，但纳扎尔巴耶夫却认为，私有化过程实现了预期。
正是得益于私有化和市场化改革的平稳推行，哈萨克斯坦在2000年起搭上了国际原油价格快速上涨的“便车”，经济快速发展。但石油经济快速飙升，让哈萨克斯坦的经济产业结构形成了对能源和原材料出口的依赖。
根据中国驻哈萨克经济商务商参赞处2014年在官网发布的调研数据报告，2003年至2013年，资源性产品在该国出口中的占比由64.5%增至80%。
这也导致哈萨克斯坦在资源投入过分倾斜于矿业固定资产投资，对其他领域投资积极性较低。上述报告也指出，哈萨克斯坦对开采业固定资产投资占总投资的30%以上，而对加工业的投资仅占12%。这导致加工业的发育不成熟、科技创新能力缺乏。
产业支柱过于单一，导致哈萨克斯坦经济抗风险差，脆弱性突显。从2014年下半年开始，国际原油价格暴跌，同时受到全球经济放缓的拖累，哈萨克斯坦经济增长失去了往日的光芒。2015年经济增长率从往年的4.4%下滑至1.2%，对外贸易额同比减少了37.1％。
不过，纳扎尔巴耶夫早在2012年12月14日在国家“独立日”庆祝大会上发表的《哈萨克斯坦-2050》战略中，就提出2050年前跨入全世界发达国家30强的目标，重点扩大非资源类商品出口，发展农业、工业、基础设施、交通等领域。
欧亚经济委员会经济和金融政策部长苏莱曼诺夫告诉《中国新闻周刊》，国际石油价格的深度调整，恰好给了哈萨克斯坦调整产业结构的机会。“哈萨克斯坦近年来重视其地处欧亚中心的地位，正是希望以作为改善经济发展的手段和工具，为国内产品出口寻求更大的市场。”
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