应用多式联运监管模式打造“三最”口岸

2013年9月和10月，习近平总书记先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议，为构建开放性经济、改善和加强全球治理提供了中国方案。随着我国同沿线各国和国际组织合作协议的逐步落实，“一带一路”建设已成为实现内外联动发展的世纪工程。同时，也为我国经济发展新常态、打造东中西部联动发展新局面注入强劲动力。RH1大陆桥物流联盟

多式联运作为一种新型的国际集装箱运输方式，通过海陆空铁等多种运输方式相结合，可有效整合社会运输力量，从而减少运能虚耗。国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》将多式联运工程列为重点工程之首，明确提出“加快多式联运设施建设”“建立多式联运信息平台”“构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统”的发展规划。特别是在“一带一路”倡议下，随着中欧班列的陆续开行，多式联运的业务形式越来越丰富，多式联运尤其是海铁联运在提升运输效率、推动“一带一路”建设方面的作用也日益凸显。RH1大陆桥物流联盟

2014年以来，我国陆续在多个物流节点城市设立多式联运海关监管中心，把现行转关、过境等模式整合为多式联运监管模式。多式联运监管中心的设立，一方面，可满足海陆空铁等不同运输方式间自由转换和多程运输的需求。另一方面，也可为海关、检验检疫等口岸单位提供共享监管设施，作为关检“三个一”“三个互”先行试点，更好地服务于“一带一路”建设。在此背景下，多式联运检验检疫监管中心应运而生。多式联运检验检疫监管中心作为检验检疫新生事物，在工作职责、机制和模式等方面还需进行深入探索和研究。RH1大陆桥物流联盟

在快速发展的同时，多式联运发展也存在多重隐忧，对其长远可持续发展造成制约。RH1大陆桥物流联盟

一是多式联运占运输方式比重依然较低。我国的集装箱吞吐量虽然居世界前列，但我国的海铁联运与国外相比较为落后，对接“一带一路”，联通世界经济的海铁多式联运项目开展更是甚晚。仅以港口集装箱海铁联运为例，我国集装箱海铁联运比例大约只占2%左右，而国际通常在20%左右，其中美国为40%，法国为35%，同为发展中国家的印度也达到25%。RH1大陆桥物流联盟

二是多式联运班列培育力度有待加强。现阶段，多式联运班列运力运量正处于培育期，从目前已开行的国际国内班列情况看，去程有货、回程空箱等问题突出。如已开行的中亚班列，因中亚各国主要以进口为主，出口货源较少，回程暂无货源。仅以“青岛号”班列为例，2015年开通至今共发送269列、22102标准集装箱，由于难以组织回程货源，企业大多选择在国外目的地将空集装箱低价卖出，仅此一项每个集装箱即损失6000至8000元，导致成本居高不下。RH1大陆桥物流联盟

三是运营一体化程度有待提高。一方面，中欧班列沿线各个国家的轨距标准不一致，中欧班列在驶向欧洲的时候至少需要换轨两次，如此降低通行效率。如“滨州号”中欧班列的境外运输距离是境内的48%，但运行时间是境内的2.5倍。而目前中欧班列发货商最重视的就是铁路运输相比海运的高速度，特别是保质期较短、货值较高的产品更是如此。另一方面，由于海运集装箱都是标准结构设计，涉及各国海关通关协议，不可随意更改尺寸，海铁联运过程中铁路与海运集装箱不配套问题，已成为制约“陆桥”作用的重要因素，既影响效率又增加成本。RH1大陆桥物流联盟

四是多式联运检验检疫监管存在空白。作为中国物流业发展新生事物的多式联运中心，基于国家政策的差异及中国检验检疫特色，无法复制或照搬国外制度，多式联运中心站内的检验检疫工作模式尚无套路可循。尤其是青岛多式联运监管中心作为全国第二家、沿海第一家多式联运中心，海铁联运中的检验检疫模式在全国尚属首次研究。其工作开展与职能体现，与海关、港务、铁路等部门的协调配合等工作亟待研究。如何在多式联运中既有效监管又运作高效，同时还兼顾未来发展，是检验检疫部门面临的重大课题。RH1大陆桥物流联盟

山东检验检疫局新一届党组成立以来，将服务促进地方经济发展作为重要工作任务，审时度势提出了在山东打造“速度最快、费用最低、服务最好”（简称“三最”）口岸的目标要求，力争使检验检疫成为大通关链条上最便捷的一环。青岛检验检疫局立足青岛特色和工作实际，主动对接青岛市关于加快发展多式联运业务的战略部署，全力在青岛多式联运中心打造“三最”口岸。RH1大陆桥物流联盟

一是围绕“一带一路”，完善监管职能。目前，西起新疆、东至黄海，囊括丝绸之路经济带沿线地区的检验检疫“9+1”区域一体化蓝图已经启动。青岛多式联运中心已开通青岛中心站至霍尔果斯跨境班列，并可直通阿拉山口、满洲里等过境口岸。对多式联运进口货物，以阿拉山口、满洲里等口岸局为一线口岸，负责对进境货物实施消毒、方式性检测等必要的检疫措施；青岛检验检疫局为二线口岸，多式联运检验检疫监管中心负责对进境货物实施检验放行。下一步，建设适合检验检疫业务需求的监管区、查验区、货物存放区、无害化处理中心，并针对进境食品、动植物产品，建设相应查验平台，完善多式联运关键节点的检验检疫职能，打造高效、顺畅的多式联运模式。对于粮食、动植物产品等需要指定口岸进口的商品，提前做好基础性工作，检验检疫部门和企业协同配合，按要求做好指定口岸配套设施的建设。从低风险的机电、食品、动植物等产品开始，逐步完善多式联运口岸查验工作。指导完善配套设施，将具备口岸查验条件的产品种类逐步纳入多式联运查验平台。RH1大陆桥物流联盟

二是立足部门实际，优化查验机制。建立多式联运中心检验检疫监管方式和口岸查验机制，简化规范多式联运检验检疫监管作业流程，降低联运成本，对中心站内的往来货物种类、贸易方式、贸易国别或地区等开展调研，制定适宜的检验检疫查验制度或作业指导书，并形成针对不同品种、不同贸易形式的多式联运口岸查验作业规章制度；加快检验检疫一体化进程，进一步优化直通放行方式、扩大产品范围，搭建“口岸虚拟直通车”。同时，在省内出口货物实施“一个大通关地”监管模式的基础上，业务前推后移，进一步理顺口岸与内地职责。加强口岸与内地的工作衔接，将口岸功能延伸到内地，加强事前、事中、事后监管，打击和预防逃漏检等违法行为；以中铁联集青岛中心站为基础，打造一个多式联运检验检疫和海关共同监管园区，园区内根据功能用途划分不同区域，实现多种运输方式的货物集散、仓储、中转、集拼、配送、检验检疫和海关监管等作业。推进检验检疫与海关“一站式作业”，共享查验监管场地及其配套设施，监管查验场地设置一个进出场闸口，并实行智能化管理，推动关检“三个一”“三个互”的大通关模式建设。推行“联合查验、一次放行”等通关新模式，在数据共享的基础上，通过关检业务系统的查验布控和指令对碰机制，实现关检共同查验指令的匹配对碰，提高通关效率；构建信息平台，提升工作效能。以e-CIQ主干系统为依托，利用技术手段建设开发一个多式联运检验检疫数据信息管理系统，实现全流程电子化和无纸化，实现检验检疫、海关、青岛铁路中心站、青岛港货物物流信息的共享共用、集成操作，实现检验检疫部门掌握全口径数据。RH1大陆桥物流联盟

三是加大改革创新，开展精准帮扶。积极申报多式联运（胶州）检验检疫试验区，加快推进相关建设工作，争取优先在试验区内设立检验检疫进境指定口岸；加快推进山东检验检疫技术中心胶州分中心的建设启用工作，整合食品农产品、动植物产品和化矿工业品检验检测资源，及早实现“业务当地办理、样品当地检测”，实现对本地检验检疫检测需求的全覆盖；指导帮扶中铁联集青岛集装箱公司申报、规划卫生除害处理场地建设，科学规划检验检疫设施建设；积极应用全国质检系统首个手机移动客户端业务办理软件“国检窗”，实现业务咨询、办理、预约和监督评价等掌上办理，全力打造线上线下相互融合、功能互补的无纸化窗口服务新模式。RH1大陆桥物流联盟

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