首次入选服务贸易创新发展试点，对西安来说意味着什么？
2020-08-20 09:40:49
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服务贸易是衡量国家经济现代化和经济国际化水平的重要标志之一。在我国正逐步进入以服务业为主导的经济发展新常态背景下，其在国民经济和社会发展中的战略性地位进一步凸显，这种判断自有线索可循。
2019年5月28日，国家领导人在一封向中国国际服务贸易交易会的致贺信中指出:“随着经济全球化深入推进，服务贸易日益成为国际贸易的重要组成部分，其发展前景广阔、潜力巨大。”
这一信号背后，是国家早已在服务贸易领域的布局，2016年以及2018年就分别对外公布过国内服务贸易创新发展试点城市的名单，可惜的是彼时西安并未被囊括其中。
如今，这个以两年为期对外发布的名单再次扩容，西安首次入选，意味着又一政策红利加诸己身。
服务贸易创新发展试点3.0
8月11日，商务部印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，全面深化试点地区为北京、天津、上海、重庆（涪陵区等21个市辖区）、海南、大连、厦门、青岛、深圳、石家庄、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、济南、武汉、广州、成都、贵阳、昆明、西安、乌鲁木齐、苏州、威海和河北雄安新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等 28 个省市（区域）。
从布局上来看，相较于2018年所公布的名单，此次服务贸易创新发展试点范围充分兼顾中西部和东北地区，纳入了大连、合肥、乌鲁木齐、贵阳、昆明、西安等中西部和东北地区中服务贸易开放基础较好的区域中心城市。
在国家布局逐渐铺开的背后，是过往几年间试点城市此领域的优异表现。
中国开展服务贸易创新发展试点始于2016年，最早分布在天津、上海等15个地区。2018年，试点进入深化阶段，范围扩大到17个地区，期限延长也到2020年6月30日。
据统计显示，这17个服务贸易创新发展试点地区都有效发挥了引领带动作用，占全国服务贸易比重超过75%，且试点地区大胆探索扩大开放和体制机制创新，并总结出大量的成功案例向全国、自贸试验区以及试点地区推广。
得益于此，中国2016年以来服务出口年均增长6.7%，高于全球服务出口增速1.2个百分点的数据也就能够理解。
可以说，伴随着试点城市的不断深耕，其自身在收获了发展新动能的同时，也带动了全国服务贸易持续向高质量发展，如此双赢局面，自然让过往不曾入选的城市颇为急切。
在这样的背景下，西安为何入选？
为什么是西安？
原因很简单，即“过去”和“现在”。
2009年1月，国务院办公厅下发《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，将包括西安在内的20个城市确定为中国服务外包示范城市，深入开展承接国际服务外包业务，促进服务外包产业发展试点。
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其中，对西安的定位为“重点发展嵌入式软件、行业应用软件、数字内容软件等为主的产业领域，鼓励软件企业积极开展业务流程外包、异地数据容灾备份、软件人才教育培训等服务。”
众所周知，作为服务贸易的重要组成部分，发展服务外包对于给整体产业积累经验有着颇为重要的意义，伴随着互联网经济时代不断向前迈步以及那时政策的加持，高校众多的西安似乎就此看到了新的赛道。
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时任某领导在接受采访时所说的那句“西安将举全市之力大力支持服务外包产业的全面发展”，就在一定程度上表明了西安当时的决心。
但客观而言，即便在当时获得了国家政策的加持，因受困于西部地区服务贸易起步较晚等劣势，当时服务外包产业的发展并没有带动服务贸易的显著提高。
时至今日，局面已有所不同。
中欧班列长安号
受疫情影响，东部沿海地区货物运输的对外联系受到了一定程度的抑制，与之相对的是，受益于中欧班列这些年的快速成长，西安对外运输货物的数据呈现出快速上扬的趋势，货物贸易活动的增多，自然就带动了服务贸易的需求。
可以说，过去城市所积累的发展基础以及中欧班列的优异表现，才是西安此番入选服务贸易创新发展试点名单的最大原因，而能否借此契机实现城市发展的厚积薄发，是西安随后即将面对的又一考验。
首次入选的背后
我们从时间线上重新梳理服务贸易创新发展试点的几次变化。
2016年2月14日，国务院印发了《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，就此拉开了我国服务贸易领域创新改革的全新篇章，彼时外界广泛认为此举对于推动我国对外贸易结构化、提升竞争力等都具有重大意义。
在为期两年的试点过后，《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》再次对外公布，由起初的“开展”变为“深化”，足以说明国家对过去两年间各个试点的肯定以及后续还将持续推动意愿。
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如今，在西安首次入选成为外界关注点之外，“开展”、“深化”、“全面深化”这三个不同阶段的文件主题，更是印证了上述判断，尤其相较于2018年的第一次扩容，从仅新增2个名额到当下的11城被囊括其中，西安的入选无疑向外界传递了一个信号，即国家战略再次与这个城市的自身发展有所结合，西安自然也有机会借势而上，实现相关产业的再次革新。
除此之外，贸易的本质自然是对外开放，而细究西安过往所得，无论是“黄河几字湾都市圈”，还是“新时代西部大开发”等城市发展远景，开放同样是西安新时期的城市命题，城市发展与国家战略实现了叠加。
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2017年，西安曾发布《关于加快发展服务贸易的实施意见》，将按照“优化结构、突出重点、扩大规模、全面推进”原则，培育“西安服务”的国际竞争力，带动西安服务“走出去”，促进货物贸易与服务贸易融合发展、区域与行业协调发展，进一步增强全市服务贸易对经济竞争优势的推动力，其中明确提到西安到2020年服务贸易额要力争超过115亿美元。
客观来看，在西安服务贸易发展基础被政策激活的当下，相关产业即将迎来快速的发展已是大概率事件，上述目标能否在时限内完成，一起拭目以待。
（来源：城市向上）
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