新亚欧大陆桥建设需完善协调机制

　　从国际营运业务初步开始，到实际建设、运作和不断完善，新亚欧大陆桥的概念进入人们视野，已经整整20年。值得注意的是，伴随近些年国家各种区域性规划不断出台，承担重要国际和区域经济纽带作用的新亚欧大陆桥，受到关注的程度却并没有相应提高，甚至显得有些沉寂。3mn大陆桥物流联盟

　　在新的经济形势和区域经济发展格局下，新亚欧大陆桥能够发挥什么作用？面临哪些问题？需要如何破解？就此，中国经济时报记者日前采访了连云港市委书记李强，李强所工作的连云港市被称为新亚欧大陆桥的东桥头堡。3mn大陆桥物流联盟

　　新亚欧大陆桥促进经济发展3mn大陆桥物流联盟

　　中国经济时报：据你所知，20年来，新亚欧大陆桥建设取得哪些进展？3mn大陆桥物流联盟

　　李强：我把你提到的进展概括为实现了三大转变：一是从理念到现实的转变；二是从国内普通运输线到洲际经贸通道的转变；三是从地方行为到国家行为的转变。作为东方桥头堡，连云港的工作贯穿新亚欧大陆桥发展始终，为推动三大转变发挥了重要作用。比如正是连云港在全国率先开始陆桥理论研究，第一次提出新亚欧大陆桥的概念；新亚欧大陆桥第一列国际集装箱运输专列也是连云港于1992年12月1日组织的。3mn大陆桥物流联盟

　　中国经济时报：新亚欧大陆桥对连云港社会经济发展起到了什么作用？3mn大陆桥物流联盟

　　李强：一是加速连云港进入国家战略。比如，2009年我们随着《江苏沿海地区发展规划》进入了国家战略，连云港还是首个国家级区域合作示范区，2011年又被列入全国主体功能区规划重点开发区域；二是确定了连云港港口和城市国际性地位。连云港港口性质定位是“国家沿海主要港口及区域性中心港口，我国综合运输体系的重要枢纽，是上海国际航运中心北翼重要组成部分”，也是“我国重要的综合交通枢纽、陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道的对外开放窗口，逐步形成亚欧之间重要的国际交通枢纽”；三是直接推动了连云港经济社会发展。在际性港口建设、产业转型升级、国际海港城市建设、园区服务功能提升等诸多方面，连云港都通过充分利用在新亚欧大陆中特殊区位优势，取得了长足发展。3mn大陆桥物流联盟

　　面临五大问题3mn大陆桥物流联盟

　　中国经济时报：你觉得新亚欧大陆桥在建设、运营方面存在哪些问题？3mn大陆桥物流联盟

　　李强：问题主要表现在以下几个方面：3mn大陆桥物流联盟

　　铁路运力尤其是哈萨克斯坦铁路接卸、换装能力不足，造成出口（或过境）集装箱在阿拉山口形成积压，进而导致过境集装箱运输不畅，增加了运输成本。3mn大陆桥物流联盟

　　保障政策和措施滞后。经过20年发展，国家七部委于1991年制定的《关于亚欧大陆桥国际集装箱过境运输管理试行办法》，很多方面已不适应当前运输形势的需求，亟须出台新的运输管理办法。3mn大陆桥物流联盟

　　运价竞争力下降。2011年7月21日，根据铁道部财务司通知，国际联运货物运输执行新汇率，连云港至阿拉山口过境运输40英尺集装箱重箱铁路运费由调价前的9700元上涨至13600元，阿拉山口至连云港40英尺集装箱空箱运输价格由调价前的4780元上涨至6730元，涨幅均高达40％，对企业维系业务、拓展市场造成了困难。3mn大陆桥物流联盟

　　国际协调能力薄弱。中国政府为推动大陆桥发展，设立了由10多个部委参加的新亚欧大陆桥国际协调机制。但该机制内没有设立大陆桥运输专业协调委员会，无法协调国家间大陆桥运输过程中的通关政策、运价政策、运力保障、运输组织、运输安全、边境换装等问题，影响客户利用新亚欧大陆桥运输的信心。3mn大陆桥物流联盟

　　缺乏透明即时的物流信息化服务体系支持。中国的海运、港口、铁路、口岸等大陆桥运输部门的信息系统之间缺乏有效的沟通和连接，也缺乏对外提供信息服务的基本制度，因此，经由新亚欧大陆桥物流集散的经营企业无法依托铁路方提供的信息系统与船公司、港口等信息连接，不能通过互联网等途径获知集装箱或车辆的运行状况，以及货物在运输途中的位置和状态等信息。3mn大陆桥物流联盟

　　需发挥国际协调机制作用3mn大陆桥物流联盟

　　中国经济时报：在国际国内经济新形势下，新亚欧大陆桥能发挥什么新的作用？3mn大陆桥物流联盟

　　李强：作用是明显的。新亚欧大陆桥的开通，使沿桥东、中、西部实现了双向开放，有利于统一开放大市场的形成，有利于东、中、西部地区产业结构的调整，也有利于东、中、西部地区的资金、技术与资源的更为有效地结合，有利于区域经济振兴与生态保护协调发展。而东、中、西区域协调联动发展战略的实施，有利于各区域减少重复建设，避免资源浪费，提高资源配置效率。从更长远角度看，有利于国家社会安定和全国经济安全。3mn大陆桥物流联盟

　　中国经济时报：你认为，要想真正发挥这些作用，需要破除什么样的体制机制障碍？3mn大陆桥物流联盟

　　李强：实现新亚欧大陆桥无障碍运输是充分利用大陆桥提供的优势的前提。为此，需要提升新亚欧大陆桥国际协调机制的地位和作用，建议协调机制由国务院分管领导任组长，设立专门的协调机制办公室，并设运输专业委员会，由铁道部牵头，负责解决运输畅通问题；设贸易合作委员会，由商务部牵头，负责协调沿桥经贸合作。同时，建议成立由中国政府牵头、沿桥国家特别是中亚国家共同参与的、高层次的、政府间的新亚欧大陆桥协调委员会，定期磋商解决新亚欧大陆桥发展中所存在的各种问题。在此基础上，共同探讨签署包括运输价格、运输时间、信息服务、快速通关和运输安全等内容在内的新亚欧大陆桥多边过境运输协定。3mn大陆桥物流联盟
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