喀霍开发区建设成效初显 巨大商机浮出水面

　　“今后，喀什、霍尔果斯作为新兴经济先行区会分别矗立在南、北疆两地，成为西部重要的对外开放门户城市和区域中心城市。”近日，就全国瞩目的喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设的最新进展，新疆维吾尔自治区商务厅厅长兼喀什霍尔果斯经济开发区建设领导小组办公室主任和宜明接受了《瞭望》新闻周刊采访。v00大陆桥物流联盟

　　不久前，国务院批复同意的《西部大开发“十二五”规划》要求，加快新疆喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设，并作为向西开放门户，深化新疆与中亚、西亚、南亚及欧洲国家的合作，加快与内地及周边国家物流大通道建设，发挥上海合作组织作用。v00大陆桥物流联盟

　　在和宜明看来，喀霍经济开发区既不是深圳那种经济特区，也不是一般的产业聚集开发区，“而是通过实施全国最优的特殊经济政策，拉动就业，吸引国内外资金、技术、人才，促进产业集聚发展，从而辐射带动整个区域经济的发展。”v00大陆桥物流联盟

　　两年前召开的中央新疆工作座谈会提出，在喀什、霍尔果斯各设一个经济开发区，赋予特殊政策和灵活措施，将其建设成为中国向西开放的窗口和新疆经济新的增长点。《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》出台后，各项政策逐渐明朗，“特区”之“特”最终浮出水面。v00大陆桥物流联盟

　　“特区”之“特”v00大陆桥物流联盟

　　2010年5月，在中央新疆工作座谈会上，决策层提出在新疆喀什、霍尔果斯各设一个经济开发区后，“特区”形成投资热潮。“喀什、霍尔果斯建立‘特区’，我们并没有特意宣传，但政策一出，项目和资金便蜂拥而至。”这是采访中，喀什、霍尔果斯不少干部共同的感受。两年来，这样的热度始终不减，前来了解情况的海内外客商应接不暇。v00大陆桥物流联盟

　　但那时，人们心头总有一个疑惑，“特区”之“特”到底在哪里？这样的疑问，一直持续到2011年10月《国务院关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（以下简称《意见》）对外公布。v00大陆桥物流联盟

　　《意见》将两地定位为我国向西开放的重要窗口和新疆跨越式发展新的经济增长点，要求今后10年实施特殊的经济政策，打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，进一步形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放格局；同时，两地要高起点承接产业转移，提高“造血”能力，解决民生问题。v00大陆桥物流联盟

　　《意见》划定的具体区域范围包括：喀什经济开发区面积约50平方公里（含新疆生产建设兵团），其中包括喀什市40平方公里左右、伊尔克什坦口岸10平方公里左右；霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里（含新疆生产建设兵团），包括霍尔果斯口岸30平方公里左右（含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里）、伊宁市35平方公里左右、清水河配套产业园区8平方公里左右。v00大陆桥物流联盟

　　最受业界关注的则是“十大政策”，除了从财政扶持、税收优惠、用电、运输、基础设施建设等硬环境方面给予扶持外，还从海关、边检、金融机构设立、土地政策倾斜、开放直通国际航线及口岸签证等软服务方面给予了支持。v00大陆桥物流联盟

　　具体包括：2011年至2015年，中央财政对经济开发区建设每年给予一定数额的补助；对经济开发区内符合条件的生产企业固定资产投资，中央投资给予支持；对符合条件的企业购置机器设备的固定资产投资贷款，地方财政予以贴息支持。v00大陆桥物流联盟

　　2010年至2020年，对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠；对农副产品加工转化和劳动密集型产业等符合条件的企业，在用电、运输等方面给予特殊价格政策支持。v00大陆桥物流联盟

　　对经济开发区内属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类、《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的配套件、备件，在规定范围内免征关税。v00大陆桥物流联盟

　　支持在经济开发区内设立海关特殊监管区。批准霍尔果斯为整车进口口岸。经济开发区内符合条件的企业以边贸方式经营进出口商品，在申请配额、许可证时给予倾斜；鼓励和引导各类金融机构在经济开发区内设立分支机构；建立经济开发区金融监管协调机制，统筹研究和协调金融政策；支持设立经济开发区产业投资基金。v00大陆桥物流联盟

　　加大国家各类科技计划的支持力度，引导企业和科研机构在经济开发区实施一批重大科技项目。通过科技型中小企业创新基金，加强对经济开发区科技型中小企业的支持。实施科技成果转化的股权激励政策，进一步加大高新技术企业认定、研发费用税前加计扣除、技术转让免税等政策落实力度，对外商投资企业设立研发中心按规定给予政策支持。支持内地科技成果在两个经济开发区转化。中央财政支持经济开发区职业技术人才的培养。v00大陆桥物流联盟

　　国家在编制土地利用年度计划时，对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团用地计划指标给予适当倾斜；对有利于经济开发区发展的疆内重大基础设施建设，中央投资加大支持力度。积极推动中吉乌、中巴铁路建设；加快改善口岸查验设施条件；加快边境口岸铁路、公路建设；支持伊宁、喀什机场进一步完善机场设施。v00大陆桥物流联盟

　　适时开放伊宁机场口岸和霍尔果斯铁路口岸。支持和鼓励中外航空企业开通喀什机场直达周边国家主要城市的国际航线，在伊宁机场航空口岸设立后适时开通相关国际航线。在霍尔果斯口岸和喀什机场口岸符合规定条件的前提下，适时研究批准其办理口岸签证业务。v00大陆桥物流联盟

　　三大利好v00大陆桥物流联盟

　　国务院扶持政策的出台，极大地鼓励了企业投资喀什和霍尔果斯的热情。多位受访专家、企业人士认为，喀霍两地从三方面为投资者呈现利好因素。v00大陆桥物流联盟

　　其一，优惠政策。此次出台的扶持政策比较实际，尤其是在开发区实行“五免”（即5年内免征）；对农副产品加工转化和劳动密集型产业等符合条件的企业，在用电、运输等方面给予特殊价格政策支持；中央财政支持经济开发区职业技术人才的培养，这些政策都是最具吸引力的政策。据本刊记者了解，目前当地正在对《意见》进行分解细化，具有操作性的土地、项目落地等政策不久后就会明晰。v00大陆桥物流联盟

　　其二，区位优势。喀什地区占据“五口通八国、一路连亚欧”的地缘优势，以喀什市为中心构建经济圈可便捷地辐射到中亚、南亚国家。霍尔果斯是西北最大的国家一级公路口岸，中哈天然气管道经由这里通往国内市场。中哈霍尔果斯国际边境合作中心为扩大贸易规模创造了新的条件。v00大陆桥物流联盟

　　其三，国内外产业发展背景。中国与中亚地区在经济布局上具有很强的互补性。近几年，中亚国家经济持续恢复，居民收入逐步提高，当地市场环境大为改善，对中国产品的需求量也不断上升；同时，中亚富集的资源产品是现阶段中国经济持续增长迫切需要的。v00大陆桥物流联盟

　　和宜明告诉本刊记者，在中国经济发展和结构升级的背景下，拓展中亚乃至欧洲市场至关重要，“可以预见，喀什、霍尔果斯将加快与周边国家物流大通道建设，成为重要门户和加工基地。”v00大陆桥物流联盟

　　扬鞭奋进v00大陆桥物流联盟

　　2011年12月2日，中国和哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心（以下称“中哈合作中心”）封关运营，两国间的连接通道被正式打开。两国投资者、建设人员、公民及第三国公民可分阶段在由中哈两国元首共同促成的这一跨国“大市场”内，进行建设和商贸洽谈、商品交易。同日，同在霍尔果斯口岸，中国与哈萨克斯坦两国铁路成功在霍尔果斯（中方）-阿腾科里（哈方）实现对接。这是继新亚欧大陆桥中哈阿拉山口铁路线后，中国第二条向西开放的国际铁路通道。v00大陆桥物流联盟

　　位于两国边境口岸霍尔果斯的这一横跨两国的合作区，开创了毗邻国家间经贸合作的新模式。长期从事边境贸易的哈萨克斯坦商人江布拉提夫对本刊记者说，哈萨克斯坦方面一直将这一项目视为中哈继中哈石油管道项目、中亚天然气管道项目之后的又一重大合作项目，哈方商人对此充满了投资热情。v00大陆桥物流联盟

　　接受本刊记者采访时，霍尔果斯特殊经济开发区党工委书记陆民说，伴随着合作中心实现封关运营、中哈铁路接轨，特区大变革、大建设、大开放、大发展的特征更加明显，正迅速成为项目、资金、人流、物流的高度聚集区，越来越聚焦全国乃至世界更多的目光，越来越倍受各级领导、海内外客商及社会各界的广泛关注。v00大陆桥物流联盟

　　和宜明最后告诉本刊记者，5年后，两地将基本完成基础设施建设，10年内完成产业布局，其中喀什市重点建设物流中心、金融贸易区和优势资源转化加工区，伊尔克什坦口岸重点建设进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工区；霍尔果斯经济开发区则侧重于发展化工、农产品深加工、生物制药、新能源、新材料、建材、进口资源加工、机械制造等产业。v00大陆桥物流联盟

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