关于加强和改进口岸管理促进外贸稳定增长的意见

江苏省政府办公厅关于加强和改进口岸管理促进外贸稳定增长的意见jNF大陆桥物流联盟

苏政办发〔2012〕135号 2012年7月15日jNF大陆桥物流联盟

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：jNF大陆桥物流联盟

近几年，全省口岸事业发展迅速，有力地促进了开放型经济快速发展。由于国际金融危机和欧债危机的影响，我省对外贸易面临严峻挑战。为进一步加强和改进口岸管理，努力促进对外贸易稳定增长，提出如下意见。jNF大陆桥物流联盟

一、提高口岸服务效能jNF大陆桥物流联盟

（一）努力提高外贸货物通关效率。在全省口岸全面推行预约通关工作制。着力打造江苏海事“综合管理信息平台”、江苏检验检疫“12365”服务工程、南京海关“12360”服务热线和江苏边检机关“网上边检工作平台”，逐步推广“一次申报、在港交接”引航新举措，不断提高对外贸易便利化程度。大力推广产地机构与口岸机构联合查验监管的作业模式，简化口岸现场查验作业手续。在有条件的口岸按照“一个窗口办公”的要求，集中受理通关业务。jNF大陆桥物流联盟

（二）尽量降低外贸货物在途成本。加强口岸集疏运体系的规划和建设，实现多种运输方式的紧密衔接，确保货畅其流。继续坚持“外贸优先”原则，通过开设“绿色通道”、专用通道等方式，减免交通收费，长江锚地优先安排外贸船舶使用。切实采取有效措施，确保外贸船舶安全夜航。引航机构要不断提高业务技能和服务质量，确保外贸船舶引航申请受理率100%、按时开航率不低于99%。jNF大陆桥物流联盟

（三）全力支持外贸企业提高资金利用效率。提高外贸企业清关结算速度，及时办结出口退税。对于需要提供担保的通关业务，积极探索不需占用企业资金的担保方法。由口岸所在地政府牵头，对所有涉及外贸货物查验监管收费项目进行1次集中清理，取消各种不合法、不合规、不合理收费，规范随意性大的收费，降低明显偏高的收费，对资金困难的外贸企业在政策许可范围内视情况采取减、免或缓收措施。提高口岸收费项目透明度，所有收费项目一律予以公示，自觉接受媒体、企业和全社会的监督。jNF大陆桥物流联盟

二、改革口岸通关流程jNF大陆桥物流联盟

（四）进一步简化通关手续。推行顺势监管、无阻断物流，查验机构主动在法定的物流换装作业正常停留地点、时间进行查验；以产品风险管理、企业诚信自律为基础，检验检疫实施出口货物直通放行措施；扩大实行“属地报关、口岸验放”的企业适用范围，进一步简化转关手续；对持有“绿色通道”标志的船舶，海事机构提供包括办理定期进出港签证、定期结算船舶港务费等在内的多项便利；对定期定航线出入境的客货班轮，边检机构根据其申请签发年度多次航行证件，放宽船员家属和作业人员登外国籍及港澳籍船舶的限制，简化登轮证办理手续。jNF大陆桥物流联盟

（五）切实强化条块结合。加快落实省政府分别与海关总署、国家质检总局签署的合作备忘录，支持江苏海事局、江苏检验检疫局与省交通厅建立的合作协调机制，改进进出口监管，服务口岸发展；支持南京海关与江苏检验检疫局签署的合作备忘录，强化关检合作，提高查验效率，促进和谐口岸建设；主动对接，加强长江三角洲区域以及长江中下游地区的合作与配合，为企业提供跨区域通关便利。jNF大陆桥物流联盟

（六）进一步完善分类通关制度。大力推进通关作业改革，根据国家规定，加强对进出口企业的定期考评，及时调整管理等级和类别。在全面推行分类通关改革的基础上，积极推进通关作业无纸化改革试点，进一步提高分类通关质量。按照守法便利原则，加强对进出口企业的信用管理，给守法企业以更大的通关便利。深化和完善分类通关制度改革，不断扩大适用范围。jNF大陆桥物流联盟

三、加快口岸开放步伐jNF大陆桥物流联盟

（七）全面实施“十二五”口岸发展规划。根据结合市场需求、查验设施配套建设和查验人员编制落实情况，强化相关部门之间的配合协调，保证“十二五”口岸发展规划的顺利实施。当前，着重推进靖江港、洋口港、启东港等3个水运口岸和常州奔牛机场、连云港白塔埠机场等2个空港口岸的开放审理，支持淮安涟水机场、扬州泰州机场开通国际临时包机，加快赣榆港口岸开放申报进度。jNF大陆桥物流联盟

（八）营造良好的码头开放运营环境。本着开放与管理并重的原则，根据国家有关文件精神并结合江苏实际，修订码头对外开放、临时开放以及后续管理有关规定，进一步规范和简化码头开放验收、审批程序；通过大力推广应用各种先进的科学技术和装备，缓解查验机构人员编制紧缺的矛盾，提升为码头开放运营服务的水平；协助企业做好相关制度建设和人员培训，促进开放码头运营管理正常化、制度化、规范化。jNF大陆桥物流联盟

（九）有序发展二类水港口岸。支持淮安、宿迁和徐州等有条件的地区发展二类水港口岸，策应全省产业结构梯度转移，为苏北外贸快速发展提供支撑条件；有关地方政府要积极协调，查验机构要在人员配备上予以支持，支持有外贸业务需求的响水、滨海、宜兴、阜宁、建湖等二类口岸正常运营；推动口岸与口岸、口岸与海关特殊监管区域之间的资源整合，促进现有二类口岸的提档升级。jNF大陆桥物流联盟

（十）积极提升海关特殊监管区域的综合功能。积极推动苏州地区海关特殊监管区域的功能整合，加快申报苏州综合保税区“一区四片”试点，将苏州高新区综合保税区的功能优势和政策优惠叠加至吴中、吴江以及常熟出口加工区；支持企业在海关特殊监管区内设立营销、物流、研发、产品售后检测、维修服务中心；支持苏州、昆山等综合保税区拓展贸易功能，改变加工贸易以代工模式为主的局面，促进加工贸易转型升级；进一步推广应用加工贸易联网监管业务，推行加工贸易电子账册管理，简化加工贸易企业的业务办理手续。jNF大陆桥物流联盟

四、强化口岸区域协作jNF大陆桥物流联盟

（十一）扎实推进“长三角”区域大通关建设协作。各有关方面要认真落实江苏、上海和浙江三地政府以及三地口岸办公室先后签署的《长三角区域大通关建设协作备忘录》和《推进长三角口岸城市群大通关合作协议》，以企业需求为导向，以项目合作为抓手，以口岸信息化联动为支撑，以口岸查验、运营单位和相关企业为主体，以长江三角洲口岸城市群为载体，大力下移通关协作的工作重心，务实推动长江三角洲区域通关一体化。当前，要明确责任、落实分工，围绕干支线中转、铁海联运、空陆联运、水水中转和保税物流，通过长江三角洲城市群口岸资源的合理分工协作，实现合作项目直通式对接，在区域通关一体化方面不断取得新突破。jNF大陆桥物流联盟

（十二）加速建设电子口岸。采取有力措施，全面加快省电子口岸建设步伐。按照整合口岸体系、减少通关环节的总体要求，制定标准规范、设计操作流程，通过跨部门、跨区域之间的信息互联互通、资源共享，建立申报、审单、验放一体化的快速查验监管机制，最终使报关、报检、收付汇、退税、加工贸易审批备案，以及订仓、仓储、运输等通关作业和运营各环节通过电子口岸一个窗口申报办理，实现通关作业无纸化。jNF大陆桥物流联盟

（十三）深入开展口岸文明共建活动。要以建设“安全、高效、廉洁、和谐”口岸为目标，以“优化通关环境、优化口岸服务、优化协作配合、深化廉政共建”为主线，不断健全机制、拓展内容，加大督促检查力度，将口岸文明共建活动广泛持久地推向深入。当前，要结合开展省委、省政府提出的“三解三促”活动，着重抓好思想道德建设、党风廉政建设、长效机制建设，共同优化口岸执法和服务环境。jNF大陆桥物流联盟

五、促进口岸资源整合jNF大陆桥物流联盟

（十四）加大对重点口岸的政策扶持力度。积极呼应上海国际航运中心建设，加快推进长江江苏段“国际海港区”建设。配合做好12.5米深水航道延伸至南京的疏竣工作，并根据航道综合情况调整外贸船舶进出长江的控制标准。根据江苏沿海发展战略和建设国家东中西部示范区的要求，大力推进连云港港30万吨深水航道、赣榆港区和航道以及港口集疏运系统等重点工程建设，在港口运载能力和功能上实现新突破；积极协调和促进相关单位与部门用好政策优势，发挥新欧亚大陆桥东桥头堡的作用，大力发展铁海联运、海陆联运，加密集装箱班列，提升口岸通关查验服务水平，吸引更多中西部货源从连云港港出海；加强与大型船公司、物流运输公司的合作，开辟更多航线，增加干线集装箱挂靠，提高连云港口岸的远洋运输能力。积极支持太仓港口岸开辟近洋和远洋国际航线，增加国际干线集装箱班轮挂靠；加大投入、协调解决工程用地等矛盾，支持太仓港信息中心、口岸集中查验中心、危险品堆场、锚地和监管救助综合基地“五大中心”建设。支持南京禄口国际机场和苏南国际机场充分发挥其在IT等高端制造业产品的分拨、交易和集散作用，加快外贸物流速度。jNF大陆桥物流联盟

（十五）统筹协调口岸分工协作。口岸运营单位要加强对市场的研究分析，准确定位，避免同行之间的恶性竞争，为外贸货物创造稳定顺畅的流通渠道。积极探索和尝试口岸联合经营的方式方法，由政府主导，以资产为纽带，通过市场调节，逐步形成分工明确、各具特色、统一协调管理的长江中下游口岸群，不断健全和完善口岸对外贸货物的服务保障体系。口岸行业协会要发挥桥梁和纽带作用，加大行业自律的协调力度，努力规范口岸外贸物流秩序。jNF大陆桥物流联盟

六、加强口岸运行监控jNF大陆桥物流联盟

（十六）高度重视并充分发挥口岸的功能和作用。口岸是发展开放型经济的重要载体和支撑条件，不仅代表国家主权，展示城市形象，营造投资贸易环境，承担税收和交通任务，而且亦已成为产业聚集的高地、企业汇聚的场所和投资开发的热土；随着功能不断拓展延伸，口岸又成为信息发布的窗口、大宗商品集散和交易的中心、重要商品价格形成的市场和交通物流的枢纽。显然，做好口岸工作，对于促进外贸稳定增长、发展开放型经济，可以起到非常重要的支撑和保障作用。各级、各部门要在思想上高度重视，切实将口岸管理工作摆上重要议事日程，充分发挥口岸在促进外贸稳定增长过程中应有的功能和作用。jNF大陆桥物流联盟

（十七）定期统计分析口岸运行情况。要切实加强和改进口岸管理的基础工作，建立健全口岸运行情况的统计监测网络，及时掌握口岸运行各项指标数据，汇总分析运行特点，把握运行趋势，提出具有前瞻性的预测预警，为外贸企业分析市场、搞好经营提供参考和指引。要切实加强调查研究，针对口岸运行中的热点、难点问题，广泛听取外贸企业的建议和意见，寻找切实可行的解决办法，保障口岸良性运营。jNF大陆桥物流联盟

（十八）切实加强对口岸管理工作的组织领导。各口岸所在地要搭建起由政府牵头、口岸查验机构以及相关部门参加的口岸管理综合协调平台，定期、不定期地召开联席会议、办公会议和专题协调会议，交流情况，分析形势，及时研究解决口岸运行中产生的问题，妥善处理各种纠纷和矛盾。各级口岸主管部门要充分发挥综合牵头的职能作用，加强对口岸管理工作的统筹协调，维护口岸运行的和谐稳定。各级查验机构要加强内部管理和协调，确保各项通关便捷措施得以顺利实施。jNF大陆桥物流联盟

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