发挥图们铁路口岸优势 畅通长吉图开放大通道

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　　在中国沿边开发开放中率先崛起的长吉图先导区，已经成为我国推动图们江地区开发开放与东北亚国际合作的重要载体。在中央的科学决策与重大部署下，吉林省地方政府积极实施国家级战略规划，一个全方位、宽领域、多层次、高水平的长吉图开发开放与国际合作新格局，正日渐构筑而成。dC4大陆桥物流联盟

　　对长吉图先导区来讲，畅通国际大通道是实施开发开放战略的关键任务，也是《长吉图规划纲要》允许先行先试的主要内容之一，对整个区域经济的崛起至关重要。几年来，长吉图先导区不断在开放通道建设上取得重大突破，但“通而不畅”仍然是制约区域开发开放的核心因素。dC4大陆桥物流联盟

　　在长吉图通道建设的整盘棋局中，口岸通道是一条“生命线”。吉林省遍布众多功能口岸，在这些“生命线”中，图们口岸作为省内唯一有铁路和公路与朝鲜相连、并允许第三国客货通行的国家一类口岸，有着显着的特色与独特的地位，其不仅是铁路部门“口岸战略”的重要支撑点，也是吉林省发展对朝贸易和借港出海的主要通道，更是联通我国南北、连接中朝俄、辐射东北亚的重要交通枢纽。深刻认识并充分发挥图们铁路口岸的优势作用，打造畅通、高效、快捷的图们口岸，不仅有利于打开长吉图先导区融入东北亚经济合作圈的新局面，同样也是激活图们江开放合作新态势的重要突破口。dC4大陆桥物流联盟

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　　一、明确地位 科学判断 把握图们口岸新优势dC4大陆桥物流联盟

　　历史上，图们市有“战略之要冲，交通之咽喉”之称。图们铁路口岸始建于1932年，随着次年吉会铁路（中国吉林——朝鲜会宁）的贯通，图们铁路一度成为外敌掠夺东北物资的主通道。配合中国长春——图们——朝鲜港口（清津港、罗津港、雄基港）——日本“小陆桥”以及图们——罗津港——釜山港的陆海联运通道，到1938年，图们铁路口岸成为东北地区进出口贸易额仅次于大连港的重要口岸。这一时期，延边地区外运木材中近70%是经图们铁路口岸输出。新中国成立后，因其战略地位重要，国家曾在此设立沈阳铁路局图们分局，并投入大量资金对图们铁路口岸进行改建，使铁路口岸运输能力逐年提高，到1993年，图们铁路口岸进出口货物已达到219.8万吨。dC4大陆桥物流联盟

　　如今，图们铁路口岸设施更加齐全，功能更加完备。图们火车站现有站线44条，日均编组能力达1300辆，日均发客、货车90多列，能一次开行1200吨的重行货车，中朝两国间每月对开7对列车，年均进出口货物70万吨以上。口岸建有一次换装17节车厢的国际货车换装站和集装箱货物、煤炭货物、整车货物等战略装车点，有木材、粮食、石油、煤炭、铁矿粉、沥青等6条铁路专用线和18170平方米的保税仓库、出口监管仓库，具有发展国际物流的良好基础。依托图们口岸，曾被商务部、交通部列为全国首批流通领域现代物流示范城市和全国公路交通枢纽城市的图们市，积极谋划并实施了图们物流集散港项目，利用图们铁路口岸700万吨的年吞吐能力，与罗津、清津两港相互呼应、相互支撑，最终发展成为具有保税功能的区域国际物流集散基地，一期工程已于今年7月26日全面开工。dC4大陆桥物流联盟

　　图们铁路对内可通往全国各地，对外可直达朝鲜腹地，经朝鲜铁路分别与朝鲜清津港、罗津港铁路相连，并经朝鲜铁路与俄罗斯远东铁路相连。图们铁路口岸还是1998年联合国开发计划署建设的中蒙铁路路经地，通过这条国际陆海联运大通道，可形成东起日本海、图们江地区，西连外蒙古、俄罗斯，沟通整个东北亚的新欧亚大陆桥。这些独特的区位、交通和口岸优势，为长吉图先导区进一步破解对外通道“通而不畅”瓶颈，推动东北亚国际合作创造了有利条件。dC4大陆桥物流联盟

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　　二、抢抓机遇 先行先试 实现对外通道新突破dC4大陆桥物流联盟

　　图们市作为长吉图的重要前沿和延龙图（延吉、龙井、图们）的重要门户，在国家战略的宏大发展框架中，区域发展地位不断提升，内外环境发生显着变化。面对着更加开放、更加深入、更加广泛的国际合作态势，图们市身为中国沿边开放战略的先行探索与实践者，所肩负的使命愈加重要。dC4大陆桥物流联盟

　　“图们优势在口岸，口岸优势在铁路”，这是图们市委、市政府立足国家战略，着眼国际新形势、新机遇、新使命做出的科学判断。多年来，图们市在国家与省州的大力支持下，坚定不移地实施开放带动战略，确定了“打造区域对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地”的发展目标。dC4大陆桥物流联盟

　　在国际开放合作大背景下，结合长吉图总体规划，立足本地发展目标，图们市谋划并实施了三方面举措，探索利用图们口岸优势，发挥铁路口岸的独特作用，为畅通长吉图开放大通道奠定基础。dC4大陆桥物流联盟

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　　（一）综合利用朝鲜清津港和罗津港，努力打造我国内贸货物跨境运输和国际货物陆海联运的最佳通道。dC4大陆桥物流联盟

　　缺乏出海口一直是制约吉林省对外开放的重要瓶颈，但作为边疆近海省，多年来，吉林省利用图们铁路与朝、俄铁路相连的特点，积极展开陆海联运及内贸物资跨境运输，成功迈出了“借港出海”的步伐。dC4大陆桥物流联盟

　　朝鲜清津港和罗津港是年吞吐能力分别达800万吨与300万吨的不冻港，具有强大的辐射功能，而图们至清津港铁路线长171.1公里，至罗津港铁路线长158.8公里，优越的地理条件，使图们铁路口岸和图们至清津港、图们至罗津港铁路线路成为我国发展内贸货物跨境运输和国际货物陆海联运的重要节点和最便捷通道。dC4大陆桥物流联盟

　　拓展图们铁路口岸为内贸货物跨境运输进出口口岸，可将东北东部的粮食、煤炭、汽车、重型装备等物资经图们铁路口岸运输至朝鲜港口（清津港、罗津港），再经海上运输至中国东南沿海地区，还可将东南沿海地区的轻工产品等物资通过此通道运输至东北地区。相对低廉的海运成本和陆海联运通道优势，将大力提升我国东北东部地区和东南沿海地区货物外销的竞争力，打造一条畅通我国南北内贸货物跨境运输的新通道（中国→朝鲜→中国）。dC4大陆桥物流联盟

　　图们铁路口岸经朝鲜港口（清津港、罗津港）与环日本海等国家海运航线连接，是中国东北东部通往俄、韩、日和北美地区国际货物陆海联运最便捷的通道，这可使图们铁路口岸成为中国东北东部发展国际货物陆海联运的最佳结合点（中→朝→外或外→朝→中），为中、朝、俄、韩、蒙、日等国的多边经贸合作搭建新的发展平台，具有连接国际、国内市场的优越条件。朝鲜的矿产和旅游资源丰富，亚洲最大的露天铁矿——茂山铁矿位于图们至清津铁路辐射范围内，为中朝合作开发朝鲜铁矿、旅游等资源提供了便捷的国际联运通道。多年来，图们市采取“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的运作方式，重点推进了综合利用朝鲜清津港项目。2008年6月，图们市政府与朝鲜清津港务局签署了合作利用清津港协议。通过多年的不懈努力，2012年9月1日，延边海华集团与朝鲜港湾总会社在朝鲜平壤正式签署了《合营合同书》，成立了合营企业——海港合营会社，共同管理和经营清津港3号和4号连接线码头。企业合营期限暂定为30年；朝方企业以3180平方米码头和40000平方米露天货场30年的租赁费出资（6,122,160欧元），占总股本金的39.54%；中方企业以装卸设备、运输工具、港口基础设施建设等出资（9,437,840欧元），占总股本金的60.46%。目前，综合利用清津港已上升为朝鲜的国家方针，通道所涉及的经营主体、运输工具、航线、通关、货源、运费等环节都已理顺，集装箱码头和货场地面硬化、轨道和电缆铺设已经结束，195辆通道专用车厢已过境朝鲜，待40吨集装箱和散货两用吊装设备安装到位后，这条国际货物陆海联运通道将正式畅通。目前，图们至罗津铁路已成为中朝共同开发和共同管理罗先经济区的主要通道，应尽快拓展图们铁路口岸为内贸货物跨境运输进出口口岸。随着清津港和罗津港综合利用的实现，吉林省将形成公路铁路互补多通道开放的新格局。dC4大陆桥物流联盟

　　鉴于朝鲜清津港、罗津港在推进长吉图先导区开发开放和图们江区域国际合作开发中具有重要的战略地位，应积极推进中朝两国政府间合作，采取援建、市场运作等方式，对图们至清津港、图们至罗津港铁路进行提速改造，对清津港和罗津港进行扩能建设，进而提高中朝合作利用清津港和罗津港的综合效益。dC4大陆桥物流联盟

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　　（二）恢复开通中国图们经朝鲜南阳、豆满江至俄罗斯哈桑国际铁路，畅通吉林省对俄铁路新通道。dC4大陆桥物流联盟

　　吉林省有两条铁路与俄罗斯远东铁路相连，一条是中国图们经珲春至俄罗斯卡梅绍娃亚铁路；另一条是中国图们经朝鲜南阳、洪仪里、豆满江至俄罗斯哈桑铁路，这条铁路直接与俄罗斯远东铁路相连，曾于1992年开通，当年过货20万吨，后因吉林省与俄远东地区贸易规模小等原因于1995年停运。2007年12月25日，根据中方倡导，中国沈阳铁路局、俄罗斯远东铁路局、朝鲜清津铁路局在图们市举办了中朝俄（地区间）铁路货物运输会议，并签署了《开通中国图们——朝鲜南阳、豆满江——俄罗斯哈桑国际铁路货物运输协议》。《协议》确定：过境车辆使用俄罗斯货车；从俄罗斯运输到中国的货物在朝鲜豆满江车站办理交接手续，从中国运输到俄罗斯的货物在俄罗斯哈桑车站办理交接手续，俄铁车辆在中国境内限到图们站；中俄在朝过境货物运输按国际统一运价（ETT）费率计费。中国图们经朝鲜南阳、洪仪里、豆满江至俄罗斯哈桑铁路全长126公里，其中，俄罗斯哈桑经朝鲜豆满江、洪仪里长9.7公里的铁路线路，已由俄罗斯在改造哈桑至豆满江、洪仪里、罗津铁路时，改造为宽轨和标准轨铁路并用的铁路线路，并于2011年10月13日全线贯通运行。dC4大陆桥物流联盟

　　为推进中朝俄铁路尽快恢复开通和中朝共同开发与共同管理罗先经贸区发展需要，应推进中朝俄政府间合作，积极推进改造中国图们至朝鲜洪仪里段铁路线路（116.3公里），并在改造该段铁路的同时，增铺一条铁轨，使其成为宽轨和标准轨并用的铁路线路，这将大力提升这条国际铁路货物运输综合效能，开辟中国图们连接俄罗斯远东地区直通的国际联运通道，为打造覆盖吉林省、辐射俄罗斯远东地区的对俄口岸新格局奠定基础。dC4大陆桥物流联盟

　　恢复开通中朝俄铁路国际货物联运通道，是顺应长吉图开发开放及图们江区域国际合作开发新形势而提出的新举措，是一条国际合作发展的共赢之路。俄罗斯远东地区矿产、石油、木材等资源丰富；东北地区石化、建材、服装鞋类、农副产品等产业优势明显，双方市场需求和合作发展的互补性强。借助这条国际跨境铁路通道，不仅能推动中俄经贸的快速发展，还能加快推动《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的实施，朝鲜作为中俄货物过境方也可从中获利。目前，中俄双方经营主体已经签订货物运输合同，待朝方与中、俄双方经营主体分别签订运输合同后，这条国际货物运输通道即可恢复畅通。dC4大陆桥物流联盟

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　　（三）加快推进中国图们对朝铁路跨境游，增加图们铁路口岸国际客运功能，开通吉林省对朝国际客运新通道。dC4大陆桥物流联盟

　　多年来，图们市坚持跨境游、边境游、民俗游开发并举，特别是重点开发了对朝跨境旅游，努力提升图们对外的影响力和吸引力，全力打造“图们江畔第一城”。dC4大陆桥物流联盟

　　上世纪90年代，图们市相继开通了朝鲜稳城游、图们至罗津铁路游，2008年5月开通了朝鲜南阳步行游，2011年10月8日开通了中国图们经朝鲜南阳至七宝山铁路游。目前，正在谋划推进图们经朝鲜南阳至七宝山—罗先—南阳铁路环线游、中朝俄铁路跨境游和环日本海国家游。努力把图们市打造成区域重要旅游节点城市和中国公民赴朝旅游、赴环日本海国家旅游最便捷的城市之一。dC4大陆桥物流联盟

　　1997年8月22日，图们至朝鲜罗津旅游列车临时开通，至2000年停运，期间接待游客1.2万人次。2011年10月8日，中国图们至朝鲜七宝山铁路旅游开通，至今已接待游客2500余人次，这些都为增加图们铁路口岸国际客运功能创造了条件。应积极推进中朝政府间合作，赋予图们铁路口岸国际客运功能，进一步促进中朝人员往来、经贸跨境合作和繁荣口岸经济发展。dC4大陆桥物流联盟

　　总之，畅通长吉图先导区开放大通道是推动长吉图开发开放实现新突破和大发展的关键所在。这项工程需要国家、地方政府和企业多层次的合力推进，更需要相关国家政府间、地方政府间和企业间的合作推进。开放通道畅通了，国际经贸发展了，才能吸引更多的客流、物流、资金流、技术流和信息流，才能形成长吉图窗口、前沿和腹地的联动发展，从而更好地发挥图们市在长吉图先导区重要前沿和延龙图重要门户的辐射和带动作用，对推进长吉图先导区开发开放、图们江区域国际合作开发及中朝共同开发和共同管理罗先经贸区发展具有十分重要的现实意义。dC4大陆桥物流联盟

　　（作者系中共图们市委常务副书记）dC4大陆桥物流联盟