铁路运输总公司统一调度

2013-03-10 14:36:19
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　　根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。

　　近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。

　　组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。

　　组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。

　　考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

　　改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，提供安全、便捷、优质服务。

　　中央编办负责人答人民日报、新华社记者问

　　从体制上保障铁路运营秩序和安全

　　问：国务院在实行铁路政企分开方面有哪些考虑？

　　答：上一轮改革组建交通运输部，在加快形成综合交通运输体系方面迈出重要步伐，同时保留铁道部，强调要继续推进改革。

　　社会各界对铁路改革呼声很高，有关方面对铁路改革已研究酝酿多年，铁路改革的条件已经具备，时机已经成熟。

　　这项改革主要有三点考虑。

　　一是通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。

　　中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。

　　二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

　　三是通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。

　　由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。据新华社电

　　专家分析

　　为何要分开

　　政企合一易滋生腐败

　　南昌大学公共管理学硕士教育中心主任陶学荣认为，政企分开是指政府的经济、行政、社会管理职能要与企业的经营管理职能分开，是政府职能转变的一个重要内容。

　　在现代企业制度中，政府的经济管理职能主要是通过政策法规和经济手段来调控市场，引导企业经营活动，而不是直接干预企业的生产经营活动。作为我国所有行业中唯一仍实行政企合一的政府部门，铁道部不仅具有政府职能，而且直接对全路运输生产进行统一调度指挥，直接进行运输收入的分配。

　　这种方式不符合社会主义市场经济的发展方向，还容易滋生腐败。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚撰文指出，在政企合一的体制中，铁道部不直接承担经济盈亏责任，又直接进行投资建设活动，这样个别领导人片面追求高标准、高速度的客运专线建设就能够利用行政权力全面展开，而对市场前景、经济效益、还本付息的问题不加考虑，因为那是下一任领导的事。

　　分开有啥效果

　　服务水平提高百姓会更满意

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说，铁路政企分开后，并不是意味着私有化了，也不是意味着民营化。只有政企分开，才有可能让民间资本进来，才会有一些竞争，提高效率。

　　铁路政企分开，将体制、架构理顺以后，再强调效率，在政策的制定上也会注重监管，这样就有可能从根本上改变铁路服务水平不高、百姓满意度较低的深层次问题。

　　拟订铁路发展规划和政策的行政职能

　　接受

　　管理

　　组建国家铁路局

　　承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等

　　组建中国铁路总公司

　　承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度，

　　经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，

　　负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等

　　铁道部

　　不再保留铁道部

　　铁路政企分开示意图

　　划入

　　铁道部管辖的机关、单位和企业

　　政策法规司等18个铁道部机关

　　铁道部统计中心等22个铁道部事业单位

　　中铁快运股份有限责任公司等6个铁道部企业

　　北京铁路局等18个铁路局

　　

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