济铁监管职能划归上海铁路监管局济铁监管职能划归上海铁路监管局

　　备受瞩目的国家铁路局“三定”方案于15日出炉，根据规定，国家铁路局将在全国范围内设立7个地区铁路监管局，负责所辖区域内铁路监督管理工作。据一位铁路内部知情人士介绍，济南铁路局安全监督管理职能将划归上海铁路监管局，客货营运生产、投资建设等企业行为则将由公司化的铁路主体运营，这意味着在不久的将来济南铁路局将正式成为历史名词。wyT大陆桥物流联盟

　　地方铁路监管“18变7”wyT大陆桥物流联盟

　　今年全国两会后，本着政企分开的原则，原国家铁道部正式撤销，其职能一分为三：制定铁路规划和政策等行政职责并入交通运输部；新组建国家铁路局承担铁道部其他行政职责，并负责监督管理铁路安全生产；新成立中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。wyT大陆桥物流联盟

　　原铁道部下设18个铁路局，如今，国家铁路局将下设沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局。“这次‘三定’方案主要对目前地方铁路局的安全生产监管责任进行了重新划分，并未涉及太多企业职能的描述”，据一位铁路内部知情人士介绍。按照上述人士说法，新成立的7个地区铁路监管局各自拥有一定的管辖省市，以济南铁路局为例，其安全监督管理职能划归上海铁路监管局基本已成定局。wyT大陆桥物流联盟

　　经营职能或整体转制wyT大陆桥物流联盟

　　至于未来济南铁路局企业职能以何种形式实施，记者了解到，由于此前铁路部门存在客货运输、工程建设、站务经营等多种企业经营形式，虽然从国家层面上讲，公司化方向已经确定，但具体执行方式目前还不是太明朗。另一位接近铁路部门的知情人士介绍，目前地方铁路局对此看法不一，多数倾向于以整体转制的形式直接成立地方公司，全部承接原路局企业运营生产职责，具体运作上采取属地注册经营方式的可能性相对较大。wyT大陆桥物流联盟

　　另外记者了解到，方案中原铁道部有15项职责被取消，包括开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批，铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等，这些职责由哪些部门承接目前尚不得而知。wyT大陆桥物流联盟

　　在5月6日召开的国务院常务会议上，“形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路”，被列入2013年深化经济体制改革的重点工作。wyT大陆桥物流联盟

　　【部门“三定”】wyT大陆桥物流联盟

　　卫生计生委：wyT大陆桥物流联盟

　　编制500人 主要领导“一正九副”wyT大陆桥物流联盟

　　记者日前获悉，卫生计生委定职能、定机构、定人员编制的“三定”方案经国务院常务会议讨论通过。卫生计生委拟设21个司局，主要领导“一正九副”，成为一个编制在500人左右的部门。目前，卫生计生委新任领导成员的具体分工、分管部门尚未明确。wyT大陆桥物流联盟

　　卫生计生委新组建的领导班子已经出炉。4月27日，中国政府网公布国务院任免名单，王国强、马晓伟、陈啸宏、王培安、刘谦、尹力、崔丽、徐科被任命为国家卫生和计生委副主任。加上此前已经公布的卫生计生委主任、党组书记李斌和副主任、党组副书记孙志刚，形成了“一正九副”的格局。再加上1名纪检组长，领导数达到11人。由于卫生计生委的“三定方案”尚未对外公布，新任领导成员的具体分工、分管部门目前尚未明确。wyT大陆桥物流联盟

　　根据国务院机构改革方案，卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。卫生计生委内部人士表示，此前的食品安全综合协调与卫生监督局或将一分为二，分别成立食品安全标准司和综合执法部门。wyT大陆桥物流联盟

　　涉及医保、医疗、计生等各个方面，也使得此次卫生计生委的“三定”尤为受到关注。一名卫生部卫生发展研究中心的专家对记者表示，卫生计生委的“三定”方案确定了，意味着“三大医保”管理职能的划定已基本定了。wyT大陆桥物流联盟

　　根据2008年机构改革确立的“三定”方案，原卫生部设15个内设机构，行政编制为387名；原人口计生委设置9个职能司，行政编制为143名。据卫生计生委内部人士透露，根据“三定”方案，卫生计生委预计设21个司局，在机构设置上，有些部门会合并，也有些部门会分成几个司局。比如原卫生部的医政司和医管司有可能合并成为医政医管局，规财司则可能分成财务司和信息规划司。wyT大陆桥物流联盟

　　食药监总局：wyT大陆桥物流联盟

　　编制345人 取消下放11项职责wyT大陆桥物流联盟

　　5月15日，中央机构编制委员会办公室公布了国家食品药品监督管理总局“三定”方案。根据方案，国家食品药品监督管理总局机关行政编制为345人，局长1名，副局长4名，增设1名副局长兼任国家卫生和计划生育委员会副主任。司局领导职数60名，此外，方案中，共有11项职责被取消、下放。wyT大陆桥物流联盟

　　根据该方案，司局领导职数60名wyT大陆桥物流联盟

　　(含食品安全总监1名、药品安全总监1名、机关党委专职副书记1名、离退休干部局领导职数2名)，国家食品药品稽查专员10名。国家行政学院教授汪玉凯接受采访时表示，在国家一级政府职能部门设“总监”，这应该是首次。汪玉凯称，这应该是借鉴现代企业管理制度，设立的专业技术性的高级管理岗位。食品安全、药品安全，都是专业化非常强的领域，需要既懂专业又懂管理的高级技术人才，从专业角度，统筹监管决策和监管措施。wyT大陆桥物流联盟

　　方案列出的“取消的职责”中，分别整合了药品生产、经营和化妆品生产三个领域的行政许可。有人说，把左手的橡皮泥和右手的橡皮泥捏成一整块，加起来还是那么多橡皮泥。但对企业来说，可能就不是这么简单了。北京大学公共卫生学院教授周子君表示，如果是两项许可的话，可能企业会需要报两次，如果是一项的话报一次就可以了，这是简化行政许可手续，方便企业，实际上管理和职责并没有减少。wyT大陆桥物流联盟

　　本版稿件除署名外据《华商报》、《法制晚报》、中国之声wyT大陆桥物流联盟

　　【延伸阅读】wyT大陆桥物流联盟

　　铁路总公司或成“第一央企”wyT大陆桥物流联盟

　　国家铁路局面临“副部管正部”窘境wyT大陆桥物流联盟

　　根据国务院今年3月批复组建中国铁路总公司的函，铁路总公司是由中央管理的国有独资企业，领导班子由中央管理。国家铁路局依法对公司进行日常行业监管。有媒体分析，中央管理印证了铁路总公司将是正部级央企。而铁路总公司老总盛光祖也仍享受正部级待遇，据《人民铁道报》报道，原铁道部的几位副部长，除陆东福转任国家铁路局局长外，其余均转任铁路总公司副总，副部级待遇不变。wyT大陆桥物流联盟

　　这意味着，很可能是正部级的铁路总公司具体掌管的铁路运营，要由副部级的国家铁路局履行直接监督管理，形成“副部管正部”的局面。wyT大陆桥物流联盟

　　在铁路总公司之前，公开报道过的正部级央企只有中国投资有限责任公司。中投不归国资委管，直接向国务院汇报工作。3月20日，盛光祖出席了新一届国务院第一次全体会议，座位排在国务院直属企业负责人的第一位，而原来第一位的中投负责人排在盛光祖之后。“管平级”甚至“小管大”的弊端其实已在实例中显现。2008年机构改革后，本应由交通运输部会同有关部门组织编制综合运输体系规划，但实际上却是由国家发改委主导完成的。wyT大陆桥物流联盟

　　一位熟悉内情人士回忆，当时交通运输部遇到很多困难，难以协调副部级的民航局，更别说平级的铁路等部门。后来只得由发改委出面。“发改委掌握着资金规模和重大投资项目的审批权，话语权更强，协调阻力更小。”“如果是因为不能公开的利益纠葛，自然只能用级别去压。”专家认为，这个问题提示我们要推动法治建设。在法治社会，不看级别高低，部长开车违法，一个普通警察照样罚你。法治的力量不在级别，在于公信力。如果监管者能公开公平公正执法，那都是有力量的。wyT大陆桥物流联盟
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