哈萨克斯坦和白俄罗斯对关税同盟质疑增多
2013-11-22 18:31:00
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越来越多的专家(甚至是一些亲政府的专家)、学者和中高级政府官员,尤其是哈萨克斯坦和白俄罗斯国内的这些人对关税同盟除了成为俄罗斯向邻国进行经济贸易扩张的工具外一无是处表示出了担忧。虽然俄罗斯信誓旦旦地保证,关税同盟是一个用来为所有成员国的利益服务的组织,但现实和一些统计数字所反映的情形却恰恰相反。
前不久在明斯克举行的独联体国家元首峰会上讨论了这一问题。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在扩大会议上言辞激烈地提出了哈萨克斯坦与俄罗斯之间在关税同盟中存在的问题。纳扎尔巴耶夫称,俄罗斯的商品大量涌入哈萨克斯坦,而哈萨克斯坦的商品进入俄罗斯市场的大门却是关闭的。纳扎尔巴耶夫指出,俄罗斯从关税同盟中获得了好处而哈萨克斯坦却蒙受了损失。
在今年10月底举行的欧亚最高经济理事会会议上纳扎尔巴耶夫再一次表明了这一看法。他指出,哈萨克斯坦的商品在进入关税同盟市场,特别是俄罗斯市场方面正面临着困难。纳扎尔巴耶夫说:“哈萨克斯坦的商品进入我们之间的市场还存在着困难。他们使用了非关税的技术壁垒,提高了防疫检疫要求,严格了认证和许可措施。例如,对来自白俄罗斯的肉制品或牛奶就是如此。他们设置了一些明显就无法通过的条件,因为他们采用的是我们这些国家不存在的卫生合格证。因而,白俄罗斯的产品对俄罗斯市场的出口也和我们的肉制品一样出现下降。”
白俄罗斯第一副总理谢马什科10月31日在议会联席会议上发言时指出:“由于带有许多例外情况的关税同盟和统一经济空间的法律基础不完善,我们承担着许多费用,往往在关税同盟的市场上失去了整个行业领地。”他对阻碍白俄罗斯和哈萨克斯坦企业进入俄罗斯市场的例外情况持否定看法。
发生在今年11月11日在叶卡捷琳堡举行的俄罗斯哈萨克斯坦区域合作论坛10周年纪念大会期间的争吵成为了对关税同盟新一轮的批评。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫和俄罗斯总统普京就关税同盟范围内谁对谁出口商品多、谁的投资对谁更重要发生了争吵。纳扎尔巴耶夫指出,哈萨克斯坦对俄罗斯出口的增长速度比俄罗斯向哈萨克斯坦出口增长速度慢得多。普京有关关税同盟的讲话是自相矛盾的,无法令哈萨克斯坦元首信服。此次争论表明哈萨克斯坦对关税同盟内不平等地位的不满在增大。
一些经济学家和专家认为,类似的争吵和辩论将来会越来越多,因为作为关税同盟成员国的哈萨克斯坦和白俄罗斯没有得到他们所期望的好处和特惠。
促使关税同盟成员国相互之间的不满加深和他们的经济不均衡发展的因素包括以下几个方面:
首先,俄罗斯极力想维护能源出口的垄断地位。这是它主要的财政收入来源。因此,虽然哈萨克斯坦自身有意向白俄罗斯出口石油,但在关税同盟的框架下白俄罗斯至今都没有得到哈萨克斯坦的石油。尽管白俄罗斯和哈萨克斯坦发出了请求和呼吁,但俄罗斯仍继续对石油管道和基础设施的使用加以控制和限制但并不降低石油的价格。
其次,俄罗斯主导下的关税同盟正在成为无法保障所有成员国平等发展的半封闭市场。根据经济学家的评估,在刺激贸易额方面只有俄罗斯感受到了关税同盟所带来的良好效应。由于关税同盟的成立,俄罗斯的许多进口关税都下降了。这意味着对于关税同盟自身,特别是俄罗斯所生产的商品,关税同盟几乎正在变成一个半封闭的市场。2012年俄罗斯在关税同盟相互贸易额中所占的比例为65.1%,2013年前5个月为62.2%。
第三,建立起一个白俄罗斯和哈萨克斯坦在其中充当俄罗斯经济的原料附庸的稳定体系的趋势正在形成。例如,现在在哈萨克斯坦市场上销售的产品使用的是哈萨克斯坦的原料但却是在俄罗斯生产的。在白俄罗斯情况也是如此。
第四,在关税同盟内部,针对生产企业的歧视政策正在加剧,这导致提供了数百万个工作岗位的白俄罗斯和哈萨克斯坦企业倒闭。由于俄罗斯广泛采取了关税及非关税的管控措施,哈萨克斯坦和白俄罗斯的大多数企业和公司没有机会进入俄罗斯的市场。例如,俄罗斯2012年12月27日出台的第1432号政府决议基本上阻断了白俄罗斯农机进入俄罗斯市场的通路。
因而,旨在深化关键经济领域的一体化、促进相互贸易发展、消除海关、关税及非关税壁垒、减少商品和服务生产、出口、进口和运输过程中的支出的关税同盟现在正日渐偏离所设定的主要目标。在签署关税同盟协议之前,俄罗斯极力使各方相信,新的同盟将是互利和平等的。但俄罗斯刚一达到自己的目的马上就忘记了自己所许下的承诺,开始制定新的游戏规则,对伙伴国实行越来越多的限制。同时,白俄罗斯和哈萨克斯坦破产企业的数量以及由此而导致的失业人数正在呈几何级增加。
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