新疆霍尔果斯：中国向西开放的桥头堡
2014-03-11 12:30:46
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新疆抢抓机遇争做丝绸之路经济带排头兵
丝绸之路经济带，这一在古丝绸之路概念基础上形成的新构想在2013年9月经中国国家主席习近平提出，便在国内外引起强烈反响。其东边牵亚太经济圈，西边系发达的欧洲经济圈，是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。
2013年11月16日，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤提出，作为中国向西开放的桥头堡、陆上开放战略的重要支点，新疆要紧紧抓住建设丝绸之路经济带的重大历史机遇，加大全方位对外开放力度，把新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，建设成丝绸之路经济带上的核心区，争当建设之路经济带的主力军和排头兵。
而霍尔果斯，曾为古丝绸之路新北道上的重要驿站，现为西承中亚、东接内陆，中国面对中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的开放窗口，在新机遇、新挑战面前，霍尔果斯当仁不让，争当建设丝绸之路经济带的排头兵。
设立“特区”打造中国向西开放桥头堡
霍尔果斯，蒙古语，意为“水草丰美的地方”。早在隋唐时期，霍尔果斯就是古丝绸之路新北道上的一个重要驿站。新中国成立后，霍尔果斯也始终是中国面向中亚地区的重要窗口。
2010年5月，中央新疆工作座谈会的召开，改变了霍尔果斯发展的轨迹。中央决定在霍尔果斯设立经济开发区，将其建设成为新疆新的经济增长点和国家向西开放的重要窗口。
2011年9月，国务院出台檔，从财政补助、关税免征、整车进口和金融服务等十个方面给予霍尔果斯口岸特殊的政策支持，吸引了众多企业来霍尔果斯投资发展。
2012年4月6日，对霍尔果斯来说，是个历史性的、值得铭记于心的日子。这一天，霍尔果斯经济开发区党工委、管委会挂牌成立，正式确立霍尔果斯“一区四园”模式。它的设立仿佛一种“酵母”，让原本充满商机的通道更加凸显出强劲的辐射作用。
作为中国最年轻的“特区”之一，霍尔果斯经济开发区正充分发挥地缘、政策优势，开辟中国向中亚、西亚乃至欧洲开放新通道。
“我们在建设之初，就确定了‘一区四园’的开发模式，以此充分发挥霍尔果斯的地缘、资源和政策优势。”霍尔果斯经济开发区管委会副主任杨军介绍说，“一区”即霍尔果斯经济开发区，“四园”分别为霍尔果斯口岸园区（含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里）、兵团园区、伊宁市配套产业园区、清水河配套产业园区，规划面积73平方公里。
“如果说30平方公里的霍尔果斯口岸核心园区是‘窗口’，那么其它三个园区就是‘拳头’，各园区之间将在政策保障、产业规划、功能定位、招商引资等方面相互配合，形成独具特色的产业链布局。”杨军说。
2013年，霍尔果斯经济开发区进出口货物量2027.7万吨，是2010年的6.6倍，进出口贸易额127亿美元，是2010年的4.2倍，征收税款74亿元，是2010年的8.2倍，地方固定资产投资23亿元，是2010年的6.9倍，完成公共财政预算收入2亿元，是2010年的3.8倍......
“必须立足区位优势，立足国家赋予的政策，实现加快发展。”杨军强调，“要用好、用活国家赋予的政策，深化改革创新、先试先行。”
2013年6月，国家发改委正式批覆了《霍尔果斯经济开发区总体发展规划》将实施“两步走”战略，即到2015年霍尔果斯经济开发区初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系，为经济开发区发展打下坚实基础；到2020年，霍尔果斯经济开发区将形成综合经济实力和产业竞争力，推动形成中国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。
霍尔果斯口岸成为中国首个拥有陆路整车进口政策的口岸便是亮点之一。借助“东风”，霍尔果斯经济开发区今年重点围绕商贸物流业、旅游文化产业、金融服务业，打造现代服务业产业化基地；围绕装备制造业、农副产品加工业、轻纺加工业、高新技术产业，打造出口加工基地。
"霍尔果斯是新疆实施'东联西出'、'西来东去'战略的重要支点，我们将紧紧围绕国家对霍尔果斯'向西开放的重要窗口和新疆跨越式发展新的经济增长点'的发展定位，全面提升发展水平，使其尽快成为向西开放的桥头堡。"在经济呈现互补性的中国与中亚之间，霍尔果斯在现代物流方面有太大的发挥空间。杨军说："霍尔果斯没有太多的资源禀赋，必须利用中亚五国的资源优势，通过国家赋予的政策高地，适时调整产业发展思路，以金融业为引领，真正将开发区的实体经济做大做强，让丝绸之路经济带上的这颗'明珠'更加夺目。"展望霍尔果斯的明天，杨军充满自信："到2015年，园区将完成73平方公里的基础设施建设，在打造好硬件的同时，注重抓好诚信体系建设等软件，为投资者创造更好的创业平台。"
国际边境合作中心 上合组织框架下的合作示范区
2004年9月，中哈两国政府签署协议，共同建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心，成为中国与其它国家建立的首个国际边境合作中心，是上海合作组织框架下合作示范区。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心是集商贸洽谈、商品展示销售、仓储运输、金融服务等多种功能于一体的综合贸易区，中心沿中哈界河横跨中国与哈萨克斯坦两个国家，经由专门的通道连为一体，中心总面积为5.28平方公里，呈南北走向狭长带状分布。
2011年12月2日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心实现正式封关运营，同一天中哈铁路实现对接。
2012年召开的中亚区域经济合作部长会议，改变了霍尔果斯的发展面貌。这一地跨中哈两国的综合贸易区，总投资234.5亿元的22个重点项目入驻，14个项目开工建设，6个商业项目建成运营，入驻商户405家，孕育着新的希望，也改变了人们对霍尔果斯的认识。
2013年入出合作中心人员42.9万人（次），入出区车辆10.09万辆（次），入出区物资80.9万吨，实现贸易额3亿美元。
合作中心独有的政策魅力和地缘优势，正在吸引越来越多的企业参与它的建设中，曾经荒凉的戈壁滩，如今已经变成企业打开中亚市场大门的前沿。
成立合作中心的同时，还在合作中心以南建立了中方配套区域，作为中心发展的产业基地。配套区域规划面积为9.73平方公里，主要功能涉及出口加工、保税物流、仓储运输等方面，并享受相应的关税减免优惠政策。
配套区的功能将是保税区、出口加工区等功能和优惠政策的迭加。在提升合作中心产品展示销售功能的同时，整体提升霍尔果斯的产品加工制造能力。
杨军说："我们将全力打造合作中心这个贸易自由化、便利化的新平台，全面推动中国与中亚地区的贸易往来，使霍尔果斯成为中国向西开放的桥头堡、向西出口商品的加工基地、商品中转集散地和进口能源的国际大通道。”
新一轮对口援疆工作实施以来，新疆进入大建设、大开放、大发展的新时期，承接东部产业转移，加快外向型经济发展的需求不断加强。不论从国际形势还是国内发展需求来看，霍尔果斯迎来了发展的黄金期，霍尔果斯累计完成固定资产投资50亿元、进出口货物5190万吨、进出口贸易额338亿元，挑起了中国向西开放探路的重担。
凸显“四位一体”国际交通枢纽优势
新疆把“以建设‘丝绸之路经济带’为契机，加快形成大开放格局”作为重点，通道建设成为对外开放的基础。在丝绸之路经济带，新疆不仅是我国内地与中亚、乃至欧洲等地区开展国际贸易、金融、交通以及文化交流合作的关键节点，未来更是我国与丝绸之路经济带沿线国家进行“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的战略枢纽。
作为昔日古丝绸之路上的重镇和如今中国向西开放的桥头堡，霍尔果斯对外开放的立体交通通道建设正趋于完备。
从霍尔果斯口岸出境，经哈萨克斯坦阿拉木图、俄罗斯莫斯科，最后直达法国。2012年6月底从伊宁口岸出发，满载货物的6辆国际汽运货物车辆，引起了人们对丝绸之路的想象。
这条由伊犁宝加捷国际物流有限公司与法国科麦思国际控股有限公司连手打造的新丝路国际汽运快线，正在为中国商品运往欧洲及沿线国家和地区，提供一种快速、便捷的方案--使得传统海运1个多月的货运时间，缩短为十六七天。
如今，行驶在横贯中国东、中、西部，连接江苏连云港和新疆霍尔果斯的连霍高速公路上，时常可以看见外国货运车辆穿梭其中。这些车辆途经霍尔果斯口岸，货物可以直接由公路运往阿拉木图、莫斯科、鹿特丹等中亚和欧洲城市。
在霍尔果斯口岸贸易额的快速增长中，公路发展所带来的贡献无疑是直接的。2013年，公路运输进出口货运量为69.3万吨，同比增长32.1%。进出口贸易额为24.2亿美元，同比增长26.2%。
2012年12月，霍尔果斯铁路口岸开通运营，中哈货物列车实现对开，为霍尔果斯的货运发展注入新的动力。
此外，霍尔果斯的战略地位还体现在能源大通道上，即中亚天然气进入中国的首站。西气东输管道二期、三期建设全部经过霍尔果斯口岸，石油、天然气等重要能源物资正经由霍尔果斯口岸源源不断地输向中国内陆地区。
“两位数的增长还不足以吸引人，2014年霍尔果斯口岸的贸易量会出现更高增长。”杨军介绍，2013年，霍尔果斯口岸进入了快速建设期，但仍处在建设发展的初级阶段，很多资金流、物流以及政策优势还没有完全释放，未来，这些利好因素的效应将逐步放大，推动霍尔果斯口岸贸易更快发展。
2013年12月24日，乌鲁木齐至伊宁的5815/6次旅客列车，延伸至霍尔果斯，结束了这里不通旅客列车的历史。
据乌鲁木齐铁路局介绍，中国与哈萨克斯坦第二条铁路霍尔果斯铁路口岸站开通一年来，共通行列车57587节，过货总量161.3万吨，是中哈第一条铁路阿拉山口口岸站开通当年过货量的10倍以上。根据区域经济特征和霍尔果斯口岸货运发展趋势，预计霍尔果斯口岸2020年进出口过货量可达2000万吨，2030年达到3500万吨。
霍尔果斯口岸在大力发展公路、管道、铁路运输能力的同时，航空运输发展规划已经被纳入了霍尔果斯经济开发区的“十二五"规划。杨军说，霍尔果斯经济开发区计划在今后建设国际机场，实现霍尔果斯到中亚、欧洲国家的直飞，与现在相比，将减少和节约三分之一的路线和时间，缩短与这些国家的空间距离，节约运输成本。
随着连霍高速公路全面贯通，铁路口岸通车运营，中亚天然气管道实现通气以及伊宁机场口岸加快建设、霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道"四位一体"的国际综合交通枢纽，具备良好的对外贸易基础和优越的外部发展条件。未来，霍尔果斯口岸将建成集客流、物流和信息流于一体，兼具客货运输、仓储和电子商务等功能于一身的国际物流中心，对振兴丝绸之路经济带将发挥越来越大的作用。
"试水"跨境人民币创新业务打造国际金融港
霍尔果斯越来越受瞩目。特别是2013年8月，中国人民银行又下发《关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的批覆》，使边境合作中心成为中国首个"关外"，即"边境之内、海关之外"跨境人民币创新业务试点区，进一步吸引资本、技术等向中哈霍尔果斯集聚，这为霍尔果斯经济开发区打造成国际金融融资中心和中国－中亚本外币挂牌交易结算中心奠定了基础。
据了解，跨境人民币创新业务的核心是利用人民银行赋予的特殊优惠政策，打通合作中心从国际金融市场融入低成本的人民币资金的通道，人民币资本可以在合作中心和伦敦、纽约、法兰克福等国际金融中心无缝隙地自由对接，支持合作中心项目建设、企业走出去和国际贸易投资活动等。
作为全国首个跨境人民币创新业务示范区，是国内最优惠的离岸人民币政策，比深圳前海、上海自贸区都优惠，被国内金融界称为革命性变革。
中哈霍尔果斯边境合作中心内银行可直接到境外融资，发放贷款；"中心"内注册企业也可在境外直接融资；"中心"可开展人民币与中亚国家货币挂牌、计价、兑换和结算业务。
在跨境人民币创新业务金融政策利好的吸引下，2013年9月17日首笔1000万元人民币跨境融资款项成功落地。该笔业务采用内保外贷的方式进行，由中国农业银行伊犁兵团支行提供担保，香港渣打银行提供境外成本相对较低的金融资金为企业融资。
业内人士表示，首笔跨境融资款项成功落户将对合作中心内企业拓展融资管道、加快合作中心建设和推动人民币在合作中心内全面计价具有较强的示范作用。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点后，合作中心内银行发放贷款不受国内银行贷款额度限制，可在境外融资，这让国内银行可以去境外寻找成本较低的资金，再将这部分资金贷款给合作中心内的企业，不仅降低了企业的融资成本，还能通过合作中心内的企业将这些资金进行置换，为合作中心外的企业提供金融支持；合作中心内的贸易试行以人民币为标价，用人民币作为结算货币，免去外贸企业以美元作为结算单位时的麻烦，更重要的是帮助企业避免因汇率波动而造成的资金损失。
杨军说，在霍尔果斯经济技术开发区的建设中，基础设施建设资金缺口达300多亿元，开展跨境人民币业务，将从境外资本市场低成本融资上百亿，大大缓解基础设施建设的资金缺口。
2013年9月，在第三届中国-亚欧博览会期间，霍尔果斯经济开发区与工商银行新疆分行等6家金融机构签署了《支持中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境经济发展战略合作协议》，同时，6家金融机构与苏新置业、义乌国际商贸城等合作中心企业签订了信贷协议，跨境人民币融资意向金额总计79.1亿元。
2013年，5家大型银行机构先后进驻中哈霍尔果斯国际边境合作中心，开展跨境人民币创新业务。1月6日，中国银行伊犁州分行霍尔果斯国际边境合作中心支行、交通银行股份有限公司霍尔果斯国际边境合作中心支行对外挂牌营业。
跨境人民币创新业务进一步增强了国内外企业家投资霍尔果斯的信心。
"原来客户货币兑换是要通过中国银行兑换，现在企业可以自由选择银行。"霍尔果斯经济开发区义乌商贸城招商部经理俞华说，原来国内限制是一人一年五万美金的兑换额度，现在大型客户和企业可以在合作中心里实现自由兑换。
"跨境人民币创新业务试点将对国内金融业发展带来革命性的变革，合作中心开办跨境人民币创新业务，将有助于扩大人民币跨境贸易结算规模，帮助建立人民币在中亚乃至国际市场的计价、交易、自由兑换以及作为国际储备货币的职能，是当前国家借助新疆实施人民币国际化战略的'试验田'，为人民币国际化探索新的发展道路。"杨军表示，受益的不仅是霍尔果斯，合作中心开展跨境人民币创新业务后，打通了新疆与国际金融市场人民币资金流动和融资通道，帮助国内企业获得低成本融资，支持国内企业走出去，拓展国际市场空间，丰富新疆开放发展的内涵。同时，跨境人民币创新业务还能加速新疆金融创新、扩大金融开放、对新疆打造国际金融融资中心和中国-中亚本外币挂牌交易结算中心产生推动作用。
同时，另一项被视为霍尔果斯发展"关键一环"的诚信体系建设也在稳步推进。目前，中国人民银行、公安局、"一关两检"、行政服务中心等九部门正在联合创建自然人和法人诚信体系数据库。"霍尔果斯要打造全国诚信建设示范区，诚信数据库将为企业贷款等提供依据，提高经济运行效率。"杨军说。
霍尔果斯经济开发区经历的改革创新，正使其逐步显现出丝绸之路经济带上区域性国际金融中心的雏形，未来，它的某些功能和对中国经济发展产生的重要影响或将超越上海自贸区。
在经济全球化的大背景下，货币的自由流动已经成为经济发展不可或缺的因素，人民币必须要走向国际化，在建设丝绸之路经济带的热潮中，霍尔果斯经济开发区已经承担起排头兵的作用，通过合作中心的试行试点，探索人民币国际化的发展道路，这将对新疆乃至国内经济的发展产生重大影响。
建设"中国-中亚自由贸易区"
2013年，国家主席习近平在访问中亚国家时提出共建"丝绸之路经济带"的战略构想，这一战略，让新疆站在更高的历史起点上。
2010年，当全国政协会议上有政协委员提出《关于尽快启动建立中国-中亚自由贸易区前期工作的建议》时，仅仅只是一个委员的建议。而现在，争取国家从战略层面推动同沿线国家的自由贸易区建设被写入2014年新疆政府工作报告，在新疆建立自贸区已成为共识。
在"丝绸之路经济带"中，新疆不仅是关键节点，未来更是与丝绸之路经济带沿线国家进行“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的战略枢纽。在这一背景下，提出“中国-中亚自由贸易区”成为丝绸之路经济带区域形成一个无障碍的合作平台。
新疆申请在霍尔果斯、喀什经济开发区以及塔克什肯等重点口岸设立综合保税区，通过加快体制、机制、政策创新，将八个“支点”建设成为中国向西开放的重要窗口和对外开放的示范区，为构建“中国-中亚自由贸易区”奠定基础。
霍尔果斯成为国内首个跨境人民币创新业务试点区，这在业内看来，是目前国内比深圳前海、上海自贸区还优惠的特殊的离岸人民币政策。它的成功启动，将加速国内外资本、技术、人才等各类资源向“中心”聚集，从而为新疆打造国际金融融资中心及中国-中亚本外币挂牌交易结算中心奠定了基础。
优惠的金融政策吸引了全世界有实力的企业纷纷到中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展。霍尔果斯经济开发区创新十一条举措，对产业布局全面创新，并融入新的发展理念，把金融业作为今后发展的主体产业，以金融业为引领，以现代服务业为支撑，打造整车进出口等六大产业经济发展亮点，创造无数个财富新增点。在杨军看来，“中哈霍尔果斯国际边境合作中心”实际是一个自由贸易区。围绕合作区的功能把它拓展开了，发展服务型产业。“合作中心是我们的主营产业，把它打造好，也就是丝绸之路支点上的这一个环节我们把它做好了，霍尔果斯争当建设丝绸之路经济带的排头兵绝不是噱头，我们已抢在了前面。”
“向西，开放！”是霍尔果斯经济开发区发展中的自我选择，更是中央赋予的历史使命。伴随第二次中央新疆工作座谈会的召开，以及自治区在2014年针对霍尔果斯经济开发区试行特别机制、出台特殊政策，必将为霍尔果斯的再次腾飞插上翅膀。我们期待霍尔果斯经济开发区能够早日建成中国向西开放、共建「丝绸之路经济带」的重要窗口、新疆跨越式发展新的经济增长极和沿边开发开放的示范区。
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