“丝绸之路经济带”赋予新疆机遇

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称为《决定》）提出：加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。丝绸之路经济带建设，实际上也是富民的发展带，搞好丝绸之路经济带建设，就是实惠民生。现今，构建丝绸之路经济带的战略伟业即将开启，新疆在“丝绸之路经济带”上如何定位？“丝绸之路经济带”对新疆的发展将产生怎样的影响？新疆如何在丝绸之路经济带中发挥应有的地位和作用值得深思和研究。对此，自治区发改委经济研究院区域研究所研究人员唐飞做了深度解读。php大陆桥物流联盟

建设“新丝路”新疆地缘优势明显php大陆桥物流联盟

丝绸之路东起西安，经河西走廊进入新疆，分北、中、南三道和中亚、西亚、南亚以及欧洲和非洲连接起来，无论从北、中、南三道中的哪一条，都必经新疆，因此新疆在丝绸之路中的重要地位是不可替代的。新疆资源丰富，既是丝绸之路上重要的商道，又是能够满足农牧业生产需要，自给自足的重要经济区。php大陆桥物流联盟

唐飞接受记者采访时指出，丝绸之路经济带是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”，将联动亚欧涵盖30亿人口的巨大市场，绘出惠及经济带沿线各国、甚而影响更深远的亚欧经济新版图。php大陆桥物流联盟

丝绸之路经济带是在当今全球政治经济格局出现新变化，发达经济体经济陷入低迷，新兴经济体实力逐渐上升，世界经济力量对比发生明显变化的新形势下，提出的一个重大战略思想。位于亚欧大陆中心地带的丝绸之路沿途国家，既是远离世界经济重心的中间地带，又是连接当今世界最有活力的亚太经济圈和发达经济体最多的欧洲经济圈的天然陆路通道。而新疆就处于这条通道的中心，既是连接我国和这条经济带的枢纽，又是建设丝绸之路经济带的前沿。php大陆桥物流联盟

“新疆既承接我国向西开放的桥头堡作用，又担负着连接和建设这条经济带的重要使命；既是面向国际、国内两大市场的重要舞台，又是充分利用国际、国内两大资源的重要阵地，具有无可比拟的地缘区位优势。新疆作为西部开放前沿，正从亚洲大陆的地理中心向亚欧交通枢纽、经济合作发展中心区转变，在建设丝绸之路经济带中更是责无旁贷。”唐飞表示。php大陆桥物流联盟

据了解，目前，自治区已组织发改委、经信委、财政厅、商务厅、交通厅、科技厅、卫生厅、教育厅、金融办等多个部门以及社科院和大专院校等教育研究部门，初步完成了相关研究工作。php大陆桥物流联盟

“三提出，两建设”凸显新政亮点php大陆桥物流联盟

《决定》中针对丝绸之路经济带的改革措施有何新意和亮点呢？唐飞指出，“五中心、三基地、一通道”的提出应该算是一大亮点。其目的是想通过建设交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，加快建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏基地和国家能源资源陆上大通道，进一步增强新疆在“丝绸之路经济带”上的影响力和竞争力，将新疆打造成“丝绸之路经济带”上的核心区。php大陆桥物流联盟

《决定》提出“特别机制、政策，中国与中亚国家自贸区”。唐飞说，积极试行特别机制和特殊政策，进一步加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心和喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，主动参与中国与中亚国家自贸区谈判，争取在新疆设立中国——中亚自由贸易园区。国家对新疆体制改革和政策体系配套进一步升级，特别是金融体制改革和政策的实施将有效引领新疆经济的发展。php大陆桥物流联盟

关于“基础设施互联互通，通关便利化”的提出。唐飞说，加快新疆向西开放基础设施的互联互通，建设面向中西南亚和欧洲的大通道，推进跨境基础设施项目建设，通过通关便利化是吸引人流、物 流、资金流、技术流、信息流等要素的流动。将建设“中巴经济走廊”作为我国构建“丝绸之路经济带”战略的重要任务，有助于打通我国西部出海新通道。php大陆桥物流联盟

“推进亚欧国家通行网络一体化建设，加快国际现代物流业发展，完善区域性国际营销网络，积极发展跨境电子商务，推进欧亚现代物流网络一体化发展。以乌鲁木齐为国际通信枢纽之一的中国与中亚、西亚及欧洲的信息网络高速路正在不断完善中。利用跨境门户网站开展一系列的跨境电子商务活动获得更多的利润，有效促进我国与周边国家贸易便利化，改变出口产品的结构和方式。”唐飞说。php大陆桥物流联盟

三方面的问题有待解决php大陆桥物流联盟

丝绸之路经济带横跨亚欧两大洲，其地域辽阔，沙漠戈壁纵横，交通不便，基础设施建设相对落后，多种文化共生共存，加强区域内各国和地区的沟通交流成为了当务之急。唐飞指出，铁路方面，对内新疆目前只有兰新铁路这一条通道，目前另外两条出疆铁路包括哈密至额济纳和库尔勒至格尔木铁路还处于前期工作中；对外，仅有通过霍尔果斯和阿拉山口口岸连接中哈的两条铁路。公路建设上，目前新疆已经初步形成了较完善的公路网。空港建设上，目前仅开通了少量直达中亚、欧洲的国际航线，乌鲁木齐拥有国际航线26条，通航13个国家、19个国际城市，线路少、覆盖面小，通达城市有限，航空中转及枢纽作用尚未得到发挥。通信和信息传输通道建设上，新疆向西陆地光缆仅与哈、吉、塔三国相通，我国与多数毗邻国家之间的通信和信息传输需要通过东部沿海的国际海底光缆绕地球一圈，通信距离长、成本高、质量差，对丝绸之路经济带信息网络建设形成很大瓶颈制约。php大陆桥物流联盟

“当然，还需要解决贸易和人员往来不畅的问题。”唐飞说，当前，新疆在人员往来上，出入境管理较为严格，限制较多，是我国仅有的两个还没有实现护照按需申领的省区之一，同时现行的签证政策影响了新疆与周边国家人员往来的便利性，特别是与周边国家开展经贸合作相关的投资签证、商务签证办理，对新疆“走出去”的企业造成了很大困扰，迫使中方管理人员、技术和劳务人员短期内需要多次往返，并赴北京办理签证手续，既耗费了时间，又增加了成本。改革也提出了简化过境通关手续，为境外游客提供更加方便的签证、通行等便利条件，促进经贸合作和人文交流，解决管理相对较严、贸易和人员往来不畅的问题。php大陆桥物流联盟

“新疆周边国家由于经济、社会、历史等原因，综合发展水平相对滞后，财政实力有限，也在一定程度上制约了中亚与我国互联互通的基础设施项目建设。而上海合作组织框架下还缺乏为区域内的大型基础设施项目建设提供融资服务的国际金融合作组织，政府间的投资合作和企业‘走出去’的投资力度严重不足。改革中与周边国家开展投融资合作，解决区域合作资金短缺的问题。”唐飞指出。php大陆桥物流联盟

“新丝路”给新疆注入动力php大陆桥物流联盟

中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤明确指出：新疆要以高度的政治敏锐性、强烈的机遇意识和担当精神，认真研究贯彻落实具体举措，当好建设丝绸之路经济带的桥头堡、主力军、排头兵。要深刻理解这一重大战略构想的深远意义，把它摆到事关新疆全局的战略高度来认识和把握，新疆改革发展稳定的各项工作都要从这个新的背景去考量，都要从这个新的平台去推动，更加自觉地以国际视野、世界眼光谋划新疆的跨越式发展和长治久安战略，争当新形势下周边外交的模范。php大陆桥物流联盟

在打造丝绸之路经济带重要支点过程中，新疆充分发挥着开放窗口的作用，应该采取怎样的措施呢？唐飞表示，一是着力承接产业转移，提升产业聚集水平。用好国家赋予的优惠政策和差别化产业政策，适时采取“飞地”、托管、股份制合作等共建模式，加快在国家级园区发展特色优势产业，推动传统产业转型升级和发展战略性新兴产业。二是新疆作为西部大开发的重点，要重点研究新疆在丝绸之路经济带建设中的战略定位、战略重点、优先顺序和主攻方向等，编制发展战略；三是加强新疆与中亚国家及内地各省城市发展、基础设施建设、产业布局等专项规划的对接；把打造核心区的目标列入新疆国民经济和社会中长期发展规划；积极发挥各地州的作用和贡献，积极服务，出谋划策，有针对性地进行战略定位和规划。php大陆桥物流联盟

“制定倾斜的发展政策应该是当前主要解决的问题。”唐飞表示，从国家层面把新疆作为丝绸之路经济带核心区，实施更加优惠的对外开放政策。将新疆列为提升沿边开放的试点省区，实施特殊的对外开放政策；加快推进成立上海合作组织开发银行；加快推进哈密至额济纳铁路建设项目和库尔勒至格尔木铁路开工建设，积极推进中巴铁路项目前期工作。php大陆桥物流联盟

建设丝绸之路经济带，对新疆的发展提出了新的要求，赋予了新的机遇，寄予了新的希望。把新要求、新机遇结合好，当好建设丝绸之路经济带的桥头堡、实现幸福美好家园梦，就是我们的新希望。 对于未来，人们可以有许多设想。但毫无疑问，丝绸之路经济带将给新疆注入新的发展动力。php大陆桥物流联盟
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