深化陇海兰新区域合作

2014-12-20 17:26:52
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去年秋天，习近平总书记提出共建“一带一路”的战略构想以来，有关省市积极贯彻落实，加紧制定实施本地区推进“一带一路”的意见规划，已取得了明显成效。其中，依托新亚欧大陆桥形成的陇海兰新经济带，与古代丝绸之路有着深厚的历史渊源，也是我国“两横三纵”区域总体格局中重要的一轴，在推进丝绸之路经济带建设中的战略地位举足轻重，应在国家战略实施中给予更多的关注和支持。Y7U大陆桥物流联盟

一、陇海兰新经济带发展对于丝绸之路经济带建设意义重大Y7U大陆桥物流联盟

　　丝绸之路经济带，是当前我国统筹向东向西开放、深化与沿线国家经贸、人文、科教、生态等多领域合作的形象概括，是对2100多年来崇尚和平、合作、互鉴、共赢的丝绸之路精神的传承和发扬。

　　我国已是全球第二大经济体、第一制造业大国、第一货物贸易大国和第三大对外投资国，与全球经济的融合度日益加深。推进丝绸之路经济带建设，不仅有利于我国立足周边、发展周边，营造安全、和谐、稳定的外部环境，更是新时期提高全球化资源配置能力、提升在全球经济治理格局中位势的战略举措，对于促进东中西部协调发展、加快构建内陆开放型经济新体制也具有重要意义。

　　陇海兰新经济带依托陆桥，东起连云港，西至霍尔果斯，绵延4000多公里，涉及11个省区、360万平方公里和5亿多人口，是我国覆盖面积最大、人口最多的经济带之一。在历史上，陇海兰新经济带是华夏文明的核心区域，长期位居政治、经济、文化中心，历史底蕴丰厚、经济高度发达。汉唐以来，以长安、洛阳为起点的丝绸之路，成为东西方经济、文化、科技、艺术交流的战略通道，影响极为深远。随着海洋时代的到来，以及我国经济重心的南移，古老的丝绸之路开始衰落，陇海兰新经济带在我国区域发展格局中的地位也不断下降。然而，在20世纪以来的现代化进程中，陇海兰新铁路的通车重新确立了这一古老地区的独特区位优势，特别是新亚欧大陆桥的全线贯通，更使陇海兰新地区重新成为极具战略价值的国际运输大通道。

　　陇海兰新经济带发展对于丝绸之路经济带建设具有重要支撑作用，甚至关系着“一带一路”战略的成败。首先，陇海兰新经济带既是丝绸之路的发祥地，又是目前中国北方唯一横贯东西的经济带，具有良好的产业和城市发展基础，已成为集铁路、公路、高速公路、高铁、航空、通信、油气管道等为一体的综合性交通运输通道，战略地位突出，是丝绸之路经济带建设必须依赖的空间载体。

　　其次，陇海兰新经济带依托的新亚欧大陆桥，不但是我国内陆省份东出西联的战略通道，也是中亚、中东欧国家联系日韩、融入亚太的最佳路径。

　　通过陇海兰新经济带的加快发展、扩大开放，不仅能够促进东西双向开放，打造内陆开放型经济，释放内陆地区巨大的发展潜力，也能够在联结陆海丝绸之路、联系丝绸之路经济带合作与亚太经济合作中发挥重要的桥梁和纽带作用。

二、陇海兰新经济带发展依然面临诸多问题

　　虽然陇海兰新经济带的战略地位十分重要，发展潜力可观，但从现实来看，还存在诸多问题。特别是，与战略价值相近的长江经济带相比，差距依然十分明显。

　　首先，从战略地位看，陇海兰新经济带和长江经济带都是我国横贯东西的重要经济区域，都涉及11个省份、5亿多人口，覆盖面积巨大，经济总量相近，如表1所示。但长江经济带已在2014年正式上升为国家战略，目前有关部门正在编制发展规划，有望成为新时期我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措，对于促进由沿海向内地梯度发展，打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台，具有重要意义。而目前陇海兰新经济带仍处于主要依靠地市级政府自发推动、横向合作的初级阶段，在诸多重大战略问题上尚未形成明确共识，务实合作的领域较少，各地市政府观望情绪浓厚，参与的积极性不高，这与长江经济带形成了鲜明反差。

　　其次，从经济发展看，长江经济带的发展基础更好，经济总量占全国GDP的比重长期高于陇海兰新经济带5个百分点左右。新世纪以来，随着西部大开发的深入实施，陇海兰新经济带的发展明显提速，两者之间的差距不断缩小，到2008年仅有2．2个百分点。国际金融危机以后，我国经济进入了新一轮调整期，长江经济带腹地发展的潜力得以充分释放，经济比重提升了1．3个百分点，而陇海兰新经济带只增加了0．3个百分点，使得差距又扩大至3．2个百分点，如表2所示。而且，随着长江经济带各项政策措施的落实，其快速发展的趋势仍将延续，陇海兰新经济带的差距可能会进一步扩大。

　　在人均GDP方面，2013年陇海兰新经济带约为43692元，高于41908元的全国平均水平，略低于长江经济带44673元的水平。但如果考虑两个经济带重合的江苏、安徽、四川三省内部存在的南北区域差距，实际上陇海兰新经济带的人均水平更低一些。

　　第三，从社会民生看，陇海兰新经济带的发展水平相当于中部地区的平均水平，与长江经济带存在着相当差距。国家统计局公布的2012年各地区发展与民生指数显示，陇海兰新经济带各省区的平均值为59．6，明显低于长江经济带的65．4，社会发展和生态建设水平甚至低于西部水平，在生态建设和科技创新方面，两者之间的差距尤其明显，如表3所示。

　　第四，从城市发展看，陇海兰新经济带自东向西主要有徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等中心城市，形成了淮海城市群、中原城市群、关中城市群、兰州－西宁城市群、乌昌石城市群等，发展基础较好。但长江经济带是我国重点城市和城市群高度密集的区域，依托长江黄金水道自东向西分布着上海、南京、武汉、重庆、成都等国家中心城市，有长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群等重点城市群，无论是中心城市的规模实力，还是城市群的发育程度和影响力，都在国内处于前列，两者差距很大。

　　第五，从一体化进程看，长江经济带已有较好的一体化发展基础，长三角地区、武汉都市圈、长株潭地区、成渝地区在交通、物流、产业、人员流动等方面都取得了重要进展。在成为国家战略之后，长江经济带进一步加快了跨区域交通、基础设施的一体化进程。国务院已就长江经济带建设综合立体交通走廊作出部署，海关总署也在长三角地区实施了海关区域通关一体化改革，这些将对长江经济带发展起到重要推动作用。而陇海兰新经济带目前还没有形成涵盖整个经济带的一体化制度安排。

　　导致陇海兰新经济带发展相对滞后的主要原因是：一方面，长江经济带依托黄金水道发展经济、集聚产业，具有成本低、运量大、衔接便利的天然优势。据统计，我国内河水运单位吨公里的平均运输成本约为铁路的1／2、公路的1／5；2013年长江干线货运量达到19．2亿吨,创世界内河航运新纪录，2012年陇海兰新线的货运总量则只有1．2亿吨左右，这一差距是客观的。

　　另一方面，陇海兰新经济带主要位于中西部地区，目前相关省区多处于工业化中期和重化工业化加速发展阶段，受资源禀赋影响，资源能源型产业密集，产业特色不够鲜明，产业同构性较高，不同地区之间的竞争大于合作，缺乏具有引领带动整个经济带发展的中心城市。同时，由于地处北方内陆地区，思想观念相对保守，开放合作意识还不够强，开放型经济水平不高，也影响了区域合作的深化。

三、加快推进陇海兰新经济带建设的几点建议

　　丝绸之路经济带战略的提出，为陇海兰新经济带实现跨越式发展提供了难得的战略机遇。加快陇海兰新经济带发展，必须立足于国家区域总体战略、主体功能区规划和“一带一路”战略要求，以切实深化区域合作为导向，以交通物流基础设施建设为先导，以构建要素自由流动和优化配置的体制机制为核心，以重点城市和城市群为依托，加强统筹协调、深化务实合作，着力打造丝绸之路经济带的核心功能载体、中国经济新的战略性支撑带。

　　一是积极配合“一带一路”规划的实施，加快提升交通物流基础设施水平。紧抓“一带一路”建设推进基础设施互联互通的战略机遇，加快实施重要交通、通信、能源等基础设施的升级改造和项目建设，打造快速大能力的铁路通道、高等级广覆盖的公路网和航空网络。加强区内场站、空港、口岸等物流基础设施和物流服务的跨区域衔接和资源整合，构建集铁路、公路、高铁、航空等为一体的综合交通运输体系，大力发展海铁联运、干支线直达、空铁等多式联运，打造若干具有国际影响力的综合性交通枢纽。

　　二是深化跨区域协调合作，促进区内要素合理自由流动和优化配置，努力打破行政区经济。从战略全局出发，借鉴长江经济带区域合作经验，努力打破行政壁垒，消除人才、资金、产业、劳动力和创新要素跨区域流动的限制。先期，可以具备良好合作条件的关中－天水经济区、黄河金三角经济区、兰州－西宁经济区、淮海经济区等为突破口，构建若干跨区域合作示范区。在渝新欧、郑新欧等国际班列运行的基础上，探讨更加国际化、制度化、规范化的跨国铁路运输制度安排，实现陇海兰新沿线区域通关一体化，加快形成高效快捷的国际运输物流通道。

　　三是依托重点城市和城市群，加快提升产业层次，完善服务功能，为区域合作提供战略支点和活力源泉。突出沿线主要城市和城市群的战略支撑功能，使其在承接国内外产业转移、集聚高端产业和人才、促进交流交往、发展服务经济等方面发挥更大作用。发挥连云港东向出海门户和东中西部合作平台的作用，提升为内陆省份和中亚国家的运输、贸易服务功能。加强郑州综合性交通枢纽和中原城市群核心城市的战略地位，提升对整个经济带的物流服务和综合产业支撑功能。强化西安国际化大都市和人文、科教、交通中心的地位，打造经济带首位城市和国际交流平台。突出兰州西北开放门户和重要产业基地的作用，提升向西开放的战略平台和产业基地的功能。发挥乌鲁木齐丝绸之路经济带核心区的关键节点作用，提升联系亚欧、东联西出、人文交流的平台和枢纽作用。

　　四是加强统筹协调，推动陇海兰新经济带上升为国家战略。在现有陇海兰新经济带合作框架基础上，建议就沿线城市共同关注、亟待解决的重大现实问题开展深入调研和课题研究，找准各地利益契合点，推动重大领域合作尽快取得进展，如物流服务管理的跨区域合作、区域通关一体化、旅游合作机制等。同时，建议适时提升合作层次，就经济带长远发展、战略定位、功能协调和改革创新等重大问题，加强各省区政府之间的协调沟通和力量整合，推动陇海兰新经济带尽快成为国家战略。

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