大通关为满洲里口岸扬起风帆

满洲里口岸是全国最大的陆路口岸，肩负着中俄贸易主要疏运任务，在国家向北开发格局中占有举足轻重的地位。近年来，这个口岸开展的旨在“整合口岸资源，集中口岸力量，提高口岸通关效率，扩大对外开放”的大通关，无疑是口岸发展的历史选择。满洲里市委、市政府将大通关工作作为落实自治区“8337”发展思路，努力建设向北开放桥头堡的重要抓手，常抓不懈。口岸联检联运等部门以大通关为使命，积极参与，密切协作，打破条块分割，携手推进口岸大通关工作。通过开展口岸基础设施建设、优化口岸通关环境、扩大口岸跨区域合作、开展中俄毗邻口岸合作等工作，大通关取得了显著成效，使口岸勃发了生机与活力。jFM大陆桥物流联盟

—促进了口岸效能提升jFM大陆桥物流联盟

在口岸大通关工作的引领下，满洲里铁路口岸的通过能力将由原来的3000万吨达到7000万吨。铁路口岸进口原木每批运单周转时间，由先前的19小时缩短到现在的5小时，边检检查一列货车由先前的40分钟，减少到现在的8分钟。公路口岸的通过能力已达到人员1000万人次、车辆100万辆次、货物300万吨。公路口岸客车出境由平均4—5小时，减少到最短为10分钟，通关时间平均减少70%。客车入境、货车出入境通关时间均减少60%以上。jFM大陆桥物流联盟

—保障了口岸高效运行jFM大陆桥物流联盟

近几年来，口岸面临着国际金融危机、边贸政策调整、铁路进口原油取消、铁路运价上涨和国内市场需求不旺等不利因素影响。在口岸大通关工作的推动下，遏制了口岸货运量下滑，口岸货运量和进出境人数取得了新突破。2014年，满洲里口岸货运量3010万吨，较上年略有增长；口岸进出境人员152万人次，同比增长3%。jFM大陆桥物流联盟

—增强了口岸发展活力jFM大陆桥物流联盟

在口岸大通关工作促动下，满洲里口岸通关环境明显改善，得到了俄方口岸以及中俄外经贸企业和进出境人员的认可和赞誉，赢得上级口岸部门的肯定。2013年满洲里口岸获得“全国运行管理先进口岸”的殊荣，进而显现了全国最大陆路口岸的风采，坚定了外经贸企业和货代公司在满洲里口岸经营发展的信心和决心，吸引了国内口岸前来洽谈合作，开通了8条亚欧班列、专列线路，增强了满洲里口岸的吸引力、辐射力和竞争力，在茫茫草原上架起新丝路。jFM大陆桥物流联盟

宝剑锋从磨砺出jFM大陆桥物流联盟

梅花香自苦寒来jFM大陆桥物流联盟

满洲里口岸的发展成果，来自于咬定大通关不放松，锲而不舍地推动大通关工作深入开展。jFM大陆桥物流联盟

—强化组织领导，形成思想共识。jFM大陆桥物流联盟

一是建立健全组织领导机构。成立由满洲里市主要领导为组长的大通关工作领导小组，在口岸委设立办公室，不定期召开大通关会议、口岸联席会议，理清工作思路，解决实际问题，部署安排口岸工作。二是充分调动口岸部门参与。加大宣传动员力度，给力大通关工作磨合，促使口岸各部门形成共识，自觉为大通关献策出力。三是完善工作监督制约机制。通过一年一度的社会监督、民主测评活动，采取向出境旅客、进出口企业、涉外旅游部门问卷方式，评判口岸各部门在大通关工作中的表现，起到督促、激励作用、促进服务意识，服务质量进一步提高。jFM大陆桥物流联盟

—完善口岸基础设施，夯实大通关基础。jFM大陆桥物流联盟

满洲里口岸按照高起点、高标准开展口岸规划的要求，认真抓好口岸设施建设，创造人乐其行、物畅其流的口岸环境，为口岸大通关打牢基础。一是实施公路口岸改扩建工程。2008年至2009年新建了总建筑面积42000平方米的公路口岸旅检通关大楼，对公路口岸货车待检停车场进行了改造扩建，改善了口岸通关环境，使公路口岸年通过能力达到人员1000万人次、货物300万吨和车辆100万辆次。二是建设铁路口岸国际货场。2008年开工建设的铁路口岸国际货场项目占地面积15平方公里，一期投资33亿元，主要包括铁路物流中心、煤炭散装货场、汽车专业货场和化学危险品等专业货场建设，全部建成投入使用后，铁路口岸年综合换装能力将增加到7000万吨。三是推进国际航空口岸建设。实施了航空口岸扩建工程，使西郊机场的设计标准达到4D级。2009年5月航空口岸正式对外开放，目前已经开通了满洲里至俄罗斯和蒙古国7条国际航班，每周进出港国际航班22架次，2014年进出港旅客5万人次。jFM大陆桥物流联盟

—拓展过境集装箱班列业务，打造草原丝绸之路。jFM大陆桥物流联盟

积极开辟国内外新货源市场，重点推动以“苏满欧”为代表的口岸过境集装箱班列开通，打造草原丝绸之路。一是成功开通“苏满欧”班列。在市委、市政府和满洲里海关的主导下，口岸办和海关等相关部门合力推动，2013年9月30日开通了首列“苏满欧”专列，2014年3月17日正式开通了“苏满欧”班列，口岸联检联运部门通力协作，9月份班列开行密度达到每周1列，实现了常态化运行，截至年底已运行34列，是当前速度最快、运价最低、服务最优的亚欧货运大通道。二是拓展口岸过境集装箱班列业务。自治区口岸办大力支持满洲里口岸过境集装箱班列开通工作，率队赴广州、郑州等地对接推动班列开通，促成了北京、广西、湖南、陕西等省区口岸办来满洲里口岸进行口岸调研，共同探讨经满洲里口岸发往欧洲的集装箱班列业务。2014年11月初，相继开通了“湘满欧”“鄂满欧”班列。2014年11月25日，口岸办和满洲里海关组成联合推进组赴重庆市进行了工作对接，满洲里海关车站办与重庆海关车站办签署了《“渝满俄”国际铁路大通道出口转关联系配合协议》，开通了“渝满俄”班列，目前已经开行10列，2015年将作为常态化班列发运。三是扩大陆海联运业务合作。积极与大连、天津、营口等港口口岸联系对接，完善陆海联运沟通协作机制，扩大陆海联运业务合作。2014年7月24日，口岸办和铁路车站密切配合，开通了从营口鲅鱼圈发车经满洲里口岸到俄罗斯和欧洲的中欧（中俄）班列，已经开行95列，开行密度已达到每周4列。2014年9月下旬，口岸办与来访的青岛口岸办签署了口岸区域合作协议，为下一步开通“青满欧”班列奠定了基础。jFM大陆桥物流联盟

—优化口岸通关环境，提高口岸通关效率。jFM大陆桥物流联盟

满洲里口岸把优化口岸通关环境作为一项重要工作常抓不懈，不断完善口岸通关措施，为俄罗斯游客、出入境人员和企业营造最优的口岸通关环境。一是首创设立了公路口岸现场值班室。值班室密切关注口岸通关情况，及时协调解决口岸通关中出现的问题，顺畅口岸通关，加快口岸通关速度。二是清理整顿口岸收费项目。配合市有关部门对口岸收费项目进行了清理整顿，将原有的23个口岸收费大项保留到14项，取消了8个单位50项口岸收费，降低了口岸通关成本。三是加强中俄口岸协调配合。口岸联检联运等相关部门紧密配合，积极协调俄方相关部门提高口岸工作效率，解决公路口岸货运车辆均衡验放问题，加快过境班列、进出口货物、进出境人员的验放速度，同步优化口岸通关环境，双向提高口岸大通关效能。jFM大陆桥物流联盟

—加快推进电子口岸建设，全面提升口岸电子化水平。jFM大陆桥物流联盟

2011年满洲里口岸启动实施了电子口岸项目，将联检联运部门各自独立的信息系统进行集成整合，建设互联互通的口岸通关公共信息平台，在平台上开发运行口岸通关监控调度系统、铁路口岸信息查询系统、公路口岸监管场区数据库查询系统、一单两报系统、申报系统、通关系统、网上结算系统等七大系统。2012年以来，建成了电子口岸中心机房和监控指挥中心，构建了电子口岸信息平台和电子口岸门户网站，上线运行了口岸通关监控调度、一单两报、公路口岸进出境货车信息管理查询等系统，完善提升了申报、通关、网上结算等系统功能。2014年，自治区口岸电子平台建设启动，满洲里口岸积极向自治区口岸办汇报工作，自治区电子口岸中心对满洲里电子口岸在技术、理念、资金等方面进行了指导。满洲里口岸结合“三个一”通关模式建设，对各系统功能进行了完善，研究提升电子口岸智能分析功能以及场景变换、遗留检测等功能，进一步提升口岸电子化水平，为进出口企业提供便利。经过大规模地开发建设，满洲里电子口岸建设已经走在了全国的前列。jFM大陆桥物流联盟

—引资建设公路口岸物流贸易综合体项目，完善公路口岸物流功能。jFM大陆桥物流联盟

2011年满洲里口岸开始规划建设满洲里公路口岸国际物流综合体项目，多方联系，积极开展项目招商工作，延伸口岸服务。2013年初，在自治区口岸办的大力支持下，引进四川耀业建设工程有限公司投资建设物流贸易综合体项目，投资企业注册了满洲里森富国际物流置业有限公司，负责项目的开发建设。为了加快推进项目开工建设，2014年企业开始寻求合作伙伴，口岸办向自治区口岸办和市委、市政府进行了汇报，促成了满洲里诚林贸易有限责任公司与满洲里森富国际物流置业有限公司合作，并由满洲里诚林贸易有限责任公司主导国际物流贸易综合体项目建设和组织经营。国际物流贸易综合体项目选址在公路口岸东侧、301国道起始点，占地900亩，总投资规模8—10亿元，主要功能是开展进出口贸易的运输、装卸、仓储、展示、交易、货代、报关查验等业务。项目已于2014年9月23日开工建设。一期工程投资3亿元，计划2015年10月建成投入运营。jFM大陆桥物流联盟

—口岸联检联运等相关部门密切协作，保障口岸顺畅高效运行。jFM大陆桥物流联盟

口岸、海关、国检、边检和铁路等部门密切配合，以口岸大通关工作为己任，积极采取便利通关措施，保障口岸高效顺畅运行。海关推行大宗进口货物舱单合并、企业分类通关、“属地报关、口岸验放”等便利措施，保证了大宗货物及过境班列快速通关放行；扩大通关作业无纸化范围，为快速通关提供了便利。国检局优化了企业办理质检证和普惠证的流程，将办证手续进行了集中简化；采取绿色通道、境外预检、集中报检查验等快捷举措，加快主要进出口货物品类的通关速度。边检站优化勤务分配，灵活采用多种查验方式，对大宗货物实行预约通关，做到随到随检，快速放行；推出旅游团组网上预申报系统，设立边境旅游团组优先查验通道，提高验放速度。铁路车站积极主动调研铁矿砂、煤炭等大宗货物市场情况，增加化肥机械换装线，改造原油改轮场用于煤炭的换装，提高换运能力和疏运效率，保证了大宗品类的接运和换装。jFM大陆桥物流联盟

—完善对俄协调联络机制，促进中俄毗邻口岸双向提速提效。jFM大陆桥物流联盟

满洲里口岸通过各个层面的中俄协调会晤机制推动落实中俄口岸合作事项，促进中俄毗邻口岸双向提速提效。一是借助上级部门中俄会晤机制协调解决口岸相关问题。积极争取上级口岸部门工作支持，参加自治区口岸办与俄联邦边境设施建设署西伯利亚地区管理局工作会晤，从更高层面协调俄方，加快推进中俄毗邻口岸相关工作。二是发挥地方政府和相关部门与俄方对口部门建立的工作协调联络机制作用。通过中俄满洲里—后贝加尔边疆区区域协调联络定期会晤以及口岸联检联运部门建立的双边多方协调机制，加强对俄协调联络，解决口岸通关中的重大问题。三是建立中俄毗邻口岸协调联络机制。2013年开始，满洲里口岸与俄联邦边界设施建设署西伯利亚管理局区域处建立了口岸协调联络机制，并形成了中俄毗邻口岸工作会谈机制，每季度举行1—2次口岸工作会谈，相互通报口岸工作，随时协调解决双方口岸工作问题，共同提高口岸通关效率，使亚欧大通道更加快捷通畅。jFM大陆桥物流联盟

开放潮未落，风起再扬帆。“8337”发展思路开启了新航向，大通关疏通了新航道，开发开放中的满洲里口岸御风而翔、破浪以扬，在国家对外开放的新格局中，正在驶向新的彼岸，续写新的辉煌。jFM大陆桥物流联盟

大通关建设jFM大陆桥物流联盟

永远在路上jFM大陆桥物流联盟

口岸是国家对外开放的门户，是发展外经外贸的平台。如何发挥口岸通道优势，实现便利通关，推动口岸经济发展，毋庸置疑，大通关建设是正确的选择和有效的途径。jFM大陆桥物流联盟

满洲里口岸是全国最大的陆路口岸，作为亚欧大通道的枢纽，自治区向北开放的桥头堡，推行大通关，意义深远，因此被自治区列入全面深化改革重点推进事项。自治区口岸办非常重视，2014年12月22日至23日，召开满洲里大通关试点总结推广大会进行推广，为全区口岸落实“8337”发展思路，扩大对外开放空间，树起新航标，扬起新风帆。jFM大陆桥物流联盟

近几年来，满洲里口岸大通关建设方兴未艾，大通关成果频频涌现，助推了自治区向北开放，为沿边口岸做出典范。在推进大通关建设中，满洲里口岸先行先试，负重推进，市委、市政府担当主导，新一任党政领导亲历亲为，市口岸委主动协调服务，口岸联检联运部门积极响应。在口岸协作中，大家“同乘一条船，同唱一首歌”，形成“口岸一盘棋、联检一家人”的合作态势。传统的门户之见、利益之囿已淡出口岸，服务服从大局蔚然成风。采取切实有效的措施，加快口岸通关速度，优化口岸通关环境，正在成为口岸部门自觉的行动。jFM大陆桥物流联盟

不仅焕发了口岸部门的工作热情，确保了口岸高效畅通，同时也加快了口岸基础设施建设步伐，提高了口岸通过能力，增强了口岸综合功能。口岸通道、综合货场不断改扩建，使口岸换运能力扩大数倍。电子口岸建设日益完善，提高了口岸信息化水平。为实现“信息互换、监管互认、执法互助”提供了载体，也为大通关奠定了基础。jFM大陆桥物流联盟

解放思想、转变观念是大通关的新序曲，深化改革、自主创新是大通关的新常态。在大通关引领下，满洲里海关积极探索果菜出口新模式，致力打造全国对俄最大果菜出口口岸；满洲里检验检疫局以实际行动支持满洲里，积极打造俄罗斯农产品进口加工及输出基地；市口岸委、海关合力推进跨区域合作，戮力打造草原新丝绸之路，从而彰显了口岸新优势，增强了口岸辐射力、竞争力。在诸多不利因素影响下，促进了口岸运量增长、经济繁荣，书写了口岸发展新篇章。jFM大陆桥物流联盟

云帆高张，昼夜星驰，满洲里口岸同心逐梦向未来，大通关建设永远在路上。（郭子玲）jFM大陆桥物流联盟

满洲里市委书记韩宪军、市长杨博考察口岸。 jFM大陆桥物流联盟

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